全面深化改革中政府在創(chuàng)新理念上的適應(yīng)性變革

◎于妍

全面深化改革中政府在創(chuàng)新理念上的適應(yīng)性變革

◎于妍

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面深化改革是未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，改革是一場(chǎng)深刻的革命，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益，其中政府自身能有所創(chuàng)新來(lái)做適應(yīng)性變革十分重要，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，革舊圖新是創(chuàng)新，結(jié)束任性也是創(chuàng)新。政府在管理主體上、治理方法上、發(fā)展動(dòng)力上都應(yīng)有所作為以配合全面深化改革的縱深發(fā)展。

全面推動(dòng)深化改革，政府需要提高認(rèn)識(shí)、解放思想、真抓實(shí)干，而更為迫切的是政府在創(chuàng)新理念上要做出適應(yīng)性變革。2016年至2020年是全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享”發(fā)展新理念的五年，在五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新理念是貫穿于其中并處于首位的、全局性的核心位置，決定著社會(huì)發(fā)展的性質(zhì)、內(nèi)容以及形式。其中創(chuàng)新理念是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，也是政府治理目標(biāo)與手段制約性的要求，貫穿政府各項(xiàng)工作的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。

全面深化改革要求政府在創(chuàng)新理念上的適應(yīng)性變革

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，其中創(chuàng)新理念包含技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和組織管理（理念、管理、體制）創(chuàng)新。可見(jiàn)創(chuàng)新發(fā)展就是要更換“發(fā)動(dòng)機(jī)”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。之前地方政府的傳統(tǒng)動(dòng)力一般由計(jì)劃、審批、拉練、評(píng)比、督查等組成。而新形勢(shì)下，創(chuàng)新理念要求地方政府動(dòng)力支撐應(yīng)轉(zhuǎn)換成權(quán)力清單動(dòng)力、責(zé)任制動(dòng)力、法治化動(dòng)力、輿情監(jiān)督動(dòng)力等新發(fā)動(dòng)機(jī)來(lái)組成。

革舊圖新是創(chuàng)新。創(chuàng)新中，“創(chuàng)”即“無(wú)中生有”，“新”是“有中生新”，創(chuàng)新就是在已有的基礎(chǔ)上追求新的、創(chuàng)造新的、建設(shè)新的，關(guān)鍵在于“新”。這個(gè)新是指要把各地方實(shí)際和社會(huì)基本發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，建設(shè)滿足社會(huì)實(shí)踐需要、有利于人民群眾切身利益、具有發(fā)展前途的新生事物，具體目標(biāo)就是全面建成小康社會(huì)。同時(shí)創(chuàng)新理念是馬克思主義辯證法的重大發(fā)展，是馬克思主義社會(huì)發(fā)展觀的重大發(fā)展，是中國(guó)化的馬克思主義發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。具體到地方政府來(lái)講，革舊圖新可能意味著，要積極開(kāi)列出權(quán)力清單、下放審批權(quán)、清理過(guò)時(shí)文件，要舍得簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，讓市場(chǎng)配置資源等等具體措施。

結(jié)束任性也是創(chuàng)新。李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”。“有權(quán)不可任性”，就是在提醒公權(quán)者要遵守規(guī)矩，要用法制約束，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。“有權(quán)不可任性”更是建設(shè)現(xiàn)代政府的宣言，用政府權(quán)力的‘減法’，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

政府工作要改正之前存在的不足：少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。并且地方政府要遵法學(xué)法守法用法，依法全面履行職責(zé)，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門(mén)都不得法外設(shè)權(quán)。權(quán)力屬于公共財(cái)產(chǎn)，是人民賦予的，必須在嚴(yán)格的監(jiān)管約束下運(yùn)用，不可有絲毫地“任性”。

全面深化改革中政府在創(chuàng)新理念上的適應(yīng)性變革的主要路徑

十八屆三中全會(huì)確定了全面深化改革的總基調(diào)，各地政府迫切培育地區(qū)發(fā)展新動(dòng)力和新優(yōu)勢(shì)。全面深化改革事關(guān)今后地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自身發(fā)展，事關(guān)未來(lái)發(fā)展全局，想盡快取得突破，就需要政府在管理主體、治理方法、發(fā)展動(dòng)力上都有所創(chuàng)新。

政府在管理主體上的創(chuàng)新理念。對(duì)于政府而言，公眾就是“使用你的產(chǎn)品的人們”，就是你需要服務(wù)的對(duì)象（即顧客）。政府活動(dòng)應(yīng)該以公眾需求為導(dǎo)向，努力取得公眾的滿意。顧客導(dǎo)向型政府管理模式的實(shí)質(zhì)就是回應(yīng)公眾需求、為公眾服務(wù)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)。構(gòu)建顧客導(dǎo)向型政府管理模式的終極目標(biāo)就是建設(shè)服務(wù)型政府。構(gòu)建服務(wù)型政府的過(guò)程，就是要實(shí)現(xiàn)以政府為中心的管理向以公眾為中心的服務(wù)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

在這方面，寧夏回族自治區(qū)銀川市行政審批服務(wù)局做出了好的樣板，為加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)水平，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境（作為寧夏最大的政務(wù)服務(wù)綜合體，銀川市民大廳于2014年12月22日正式面向全市開(kāi)放運(yùn)行，700多個(gè)窗口為市民和企業(yè)提供整套的項(xiàng)目投資、企業(yè)注冊(cè)、房產(chǎn)交易、護(hù)照和身份證補(bǔ)辦等400余項(xiàng)審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的辦理，在銀川市民大廳，實(shí)現(xiàn)了“推開(kāi)一扇門(mén)，辦成一攬子事”的服務(wù)格局，行政審批多頭跑路的情況不復(fù)存在）。所以政府的各項(xiàng)服務(wù)必須以公眾（顧客）的真正需求為出發(fā)點(diǎn)，將公眾（顧客）的利益放在首位。需要強(qiáng)調(diào)的是政府提供服務(wù)的質(zhì)量以公眾（顧客）的滿意程度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，要求政府對(duì)公眾（顧客）需求的快速回應(yīng)性。

政府在治理方法上的創(chuàng)新理念。政府治理方法上的改革是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到政府治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)區(qū)域、各個(gè)層次，需要通盤(pán)考慮、整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧、全面落實(shí)。政府治理方式改革的關(guān)鍵在于創(chuàng)新、核心在于突破。政府治理方式應(yīng)該在不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同層次有不同的創(chuàng)新、不斷的突破。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“方法”在現(xiàn)實(shí)中具有突出的關(guān)鍵性：即一定方法要適應(yīng)一定內(nèi)容。從社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，為了實(shí)現(xiàn)暫時(shí)的共性目標(biāo)時(shí)可以采用簡(jiǎn)單的統(tǒng)一方法，例如在大家為了解決吃飽穿暖的溫飽體力階段，全社會(huì)可以使用相對(duì)統(tǒng)一行政方法來(lái)解決問(wèn)題。然而一旦人民解決了溫飽，利益訴求多元化后，社會(huì)走向多元目標(biāo)，再想著用統(tǒng)一的行政方法就不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況了。

政府在治理方法上的創(chuàng)新可以具體表現(xiàn)在，凡是涉及群眾利益的事情一定要采取民主協(xié)商、以“理”服人、依法守序活動(dòng)。現(xiàn)代服務(wù)型政府應(yīng)更注重多元協(xié)商、民主參與、利益博弈、真理辨析等這些現(xiàn)代化治理方法。努力提高運(yùn)用民主方法形成共識(shí)、開(kāi)展工作的本領(lǐng)，形成一套非高壓、非欺壓、非權(quán)壓的科學(xué)治理方式，以此來(lái)達(dá)到公平與效率平衡的目標(biāo)。

政府在發(fā)展動(dòng)力上的創(chuàng)新理念。全面深化改革需要政府部門(mén)運(yùn)用行政力量，為全面深化改革的形成提供制度基礎(chǔ)與動(dòng)力，多種動(dòng)力相互關(guān)聯(lián)，相互制約、相互推動(dòng)，形成一個(gè)多層次的綜合動(dòng)力系統(tǒng)，從而促進(jìn)全面深化改革的形成與發(fā)展。同時(shí)全面深化改革應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以城市發(fā)展為目標(biāo)，其中政府的運(yùn)行動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)由外到內(nèi)、由“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變。之前政府的傳統(tǒng)表現(xiàn)為單靠外在動(dòng)力推動(dòng)發(fā)展，就容易形成政府包辦、官員做主、外在干預(yù)等現(xiàn)象。而地方政府作為社會(huì)公共團(tuán)體，應(yīng)從自己的社會(huì)角色和功能定位出發(fā)，履行自己應(yīng)有的職責(zé)和義務(wù)，政府主要職責(zé)是創(chuàng)造良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而不是直接領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

那么在新形勢(shì)下，政府運(yùn)行動(dòng)力的支持體系應(yīng)該由傳統(tǒng)的行政“推”動(dòng)變?yōu)閯?chuàng)新的“內(nèi)動(dòng)力激發(fā)”。政府要在權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等下，激發(fā)釋放城市、鄉(xiāng)村潛能活力，激發(fā)釋放系統(tǒng)、部門(mén)潛能活力，激發(fā)釋放個(gè)人、組織潛能活力，真正在全面深化改革的大好機(jī)遇下實(shí)現(xiàn)地方上大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新高潮，為推進(jìn)全面深化改革營(yíng)造良好環(huán)境。

（作者單位：中共鄂爾多斯市委黨校）