東北老工業基地振興對策淺析

郭志榮

（吉林省汪清縣經濟信息中心，吉林汪清133200）

東北老工業基地振興對策淺析

郭志榮

（吉林省汪清縣經濟信息中心，吉林汪清133200）

建國初期，作為我國起步較早的工業基地，在全國經濟發展中東北曾是起著及其重要的作用。然而，東北在改革開放以來市場經濟大潮的沖擊下，國有企業大量破產、工人大批下崗，經濟發展速度緩慢。東北經濟的衰退有其客觀原因，觀念的落后也制約著東北經濟的進一步發展。但是東北老工業基地抓住戰略機遇，利用對外開放的區位優勢，綜合工業體系、豐富的自然基礎，科教優勢及人力資源、農產品資源、基礎設施、優良的生態環境，加快調整改造，將迎來東北老工業基地再次的騰飛。

東北地區；老工業基地；工業振興

一、東北老工業基地的現狀及所面臨的困境分析

作為我國近代工業起步較早的地區之一，以鋼鐵、石油、化工、機械、煤炭、建材等重工業為主體，東北地區已基本形成了比較完善的工業體系。在全國經濟發展中，以哈爾濱、長春、沈陽、大連、齊齊哈爾和吉林等重工業城市為代表，東北老工業基地發揮著重要作用，為發展新中國經濟作出重要貢獻。

1、優勢產業風光不再，產業衰退趨勢明顯

一是喪失傳統資源型產業比較優勢。東北的煤炭、石油、黑色金屬、木材等原材料經過改革開放三十多年的粗放使用和大量開采，資源枯竭和開采成本上升，資源儲量日益減少，而建立在這些資源基礎上的東北老工業基地重化工工業、原材料工業則陷入困境。二是產業競爭力不斷下降。除石油加工業、石油天然氣開采業和黑色金屬冶煉及加工業外，其余行業均在10%以下的市場占有率，許多傳統優勢產品市場日益萎縮，競爭力低下。三是技術裝備嚴重老化。國有企業多數工藝、設備老化，自主發展的產業基礎薄弱。四是投資結構相對單一，資金短缺，企業發展后勁不足。在地方財政困境下，以高資本投入的增長模式和地方自籌的資金來源格局，日益難以維系。

2、傳統產業調整手段單一，結構不盡合理

一是新興產業比重過低，產業結構調整緩慢。第二產業特別是工業占較高比重，具有增長潛力和廣闊市場前景的高新技術產業比重低總值規模小，對經濟增長的整體帶動作用缺乏。東北老工業基地從產業進入的角度來看，重型工業占比高，大都具有資金密集的特征，進入壁壘客觀上很高，很難從產業內部獨立地生長起來新的所有制成分。從產品結構看，產品以初級產品加工與復雜產品制造并重、中間產品多、最終產品少為主要特點。東北地區勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟正是由于這一原因，發展很不充分。

二、改革開放后東北老工業基地經濟衰退的主要原因分析

1、國有經濟比重過大導致結構調整面臨巨大的退出障礙

一是國有資本管理不合理導致國有經濟競爭乏力。二是東北老工業基地的國有資本占社會總資本的比重接近70%，國有經濟在社會總資本中的比重過大。三是國有經濟布局分散，分布戰線過長。國民經濟的各個領域幾乎遍布國有經濟。四是國有資本的組織形式過于單一化。東北老工業基地經濟的發展都受到上述因素的制約。另外，國有經濟退出有著巨大的障礙。首先，東北老工業基地的重化工業和原料的資產具有專用強的特點，產業退出需要巨大的費用。其次，缺乏資本市場和民間及外資主體，也限制了產業進退。最后，東北老工業基地由于社會保障體制落后，國有企業下崗規模大和社會保障體制的制約，使勞動力結構成為東北老工業基地結構演進最滯后的因素。

2、戰略缺乏前瞻性

缺少對替代產業的投入與培育，缺少積累和基礎設施的建設。第一是在結構調整的技術支撐力選擇上，企業技術創新行為短期化問題較為普遍，存在輕消化、輕開發，過度依賴外來技術。第二是產業的先進性不強，抑制了企業技術創新能力的提高。固定資產投資與技術進步結合的緊密程度不足，用于技術進步的資金配置不合理，在對傳統產業的改造中對高新技術的滲透與依賴程度不高。第三是對原有的產業基礎依賴過重，向高新技術產業、新興產業的轉變難以迅速實現。

3、后續替代產業缺乏，資源面臨枯竭

東北老工業基地部分重點區域的資源如煤礦、森林已完全或瀕臨枯竭，從可持續發展的角度看，必須轉產。部分地區資源失去了原有優勢，開采成本上升。同時，眾多品種的資源性產品在國內由過去的短缺轉為過剩，加劇東北老工業基地資源性產業地位的下降，影響到社會穩定和產業的可持續發展。及早培育新興產業是戰略之舉，資源性工業城市的經濟隨資源的減少而衰落是必然的。而東北老工業基地后續新興產業發展嚴重不足，受多年來重型產業結構慣性發展的影響，使整體經濟增長面臨著后勁乏力的嚴峻形勢。

三、振興東北老工業基地的條件和基礎

1、振興東北老工業基地的外部基礎

一是國家提供了振興東北老工業基地的政策機遇。振興東北老工業基地的第一批100個，總投資610億元項目；第二批205個，總投資532億元項目，已經獲得國家批準。二是西部大開發的初見成效和東部沿海經濟發展的良好態勢，都為振興東北老工業基地提供良好的機遇。加強東部沿海地區和西部地區與東北老工業基地的技術合作和經濟聯合，東部沿海地區向東北地區投資給予鼓勵，利用東北地區豐富的勞動力資源，教育資源，采取多種形式與東部、西部聯合開發資源，加強人才培訓和交流。三是中國將俄羅斯作為重點開放國家的政策機遇和俄羅斯入世的開放機遇。作為東北亞合作的“橋頭堡”，東北抓住這個機遇，在產業合作，外貿交易，引進技術等方面加大合作力度，東北老工業基地的快速發展創造良好時機。

2、振興東北老工業基地的內部基礎

一是生態環境基礎。東北擁有遼河平源、松嫩平原、三江平原，土質較好，土層深厚，土壤肥沃，且集中連片，耕地平坦，機械化耕作適合，在國家糧食安全戰略中發揮了重大作用。二是交通運輸基礎。東北老工業基地交通運輸比較發達，目前已基本形成了由鐵路、公路、水運、民航和管道等運輸方式構成的區域交通體系。三是人力資源、教育科技基礎和人才基礎。東北老工業基地人力資源豐富，文化素質較高，數量多，科技力量和教育事業發展水平高于全國平均水平。東北老工業基地有142所高校，每萬人中在校的高等院校學生比全國平均水平高40%，占全國高等學院總數的11.6%。東北老工業基地共有國有企事業單位215萬專業技術人員，700多個自然科學研究機構。四是東北老工業基地具有配套完整的重工業體系和能力，重大裝備制造業力量強。東北老工業基地中的裝備制造業特別是重大裝備制造業，現在仍具有技術工人、科研優勢和產業優勢和實力。產業結構的非均衡與產業關聯度高。

四、振興東北老工業基地的策略

振興東北老工業基地要突出體制創新和產業創新，堅持擴大開放，深化改革，以改革開放促進結構調整，促進經濟發展，促進企業改組改造。老工業基地調整改造的靈魂是創新，調整生產力的根本途徑是產業創新，調整生產關系的中心環節是體制創新。把產業創新和體制創新有機結合起來，統籌考慮生產關系和生產力的調整，營造企業發展后勁。

1、利用東北老工業基地工業基礎優勢和資源優勢

重點扶持和發展技術含量高、深加工程度高、附加值高的出口產品，逐步形成集生產、商品、流通、市場為一體的開放型格局。一是結合生態環境優勢，培育農產品出口產業體系，大力發展創匯農業。改造現有乳制品企業，對乳制品產業結構調整，提高檔次和質量。以烤煙、亞麻、食糖為原料發展出口產品。二是工業品基地建設加大力度，工業制成品出口要下大力氣發展。加大冶金機械、大型電站設備與輔助零部件、重型機械、精細化工產業產品出口。三是進一步開拓國際勞務市場，擴大勞務輸出。充分利用勞力充足在礦產開發、工程承包及養殖等方面的技術優勢，鞏固與蒙古、朝鮮、俄羅斯等國家為主的勞務市場。積極參與礦產資源開發、石油天然氣開發、水電開發和通訊、交通等基礎設施建設，加強與這些國家區域間技術合作。

2、建立與生態環境相協調的產業結構

一是以高新適用技術改造傳統產業，采用清潔生產方式，綜合利用，促進企業節能降耗，發展環境友好產品，減少生產過程中的污染物排放。以信息化帶動工業化，發展生態效益顯著的高新技術產業。二是發展國家糧食安全基地和綠色農產品加工業基地。建設面向國內外的綠色產品基地，充分發揮東北老工業基地生態環境較好的比較優勢。按照市場需求、自然條件和農業基礎，培育土特產業基地、農副產品基地和綠色食品加工基地等。三是發展生態健康產業。依托大小興安嶺和長白山特有的滋補類動植物、野生中藥材資源和生物制藥技術優勢，搶占國際國內市場帶動醫藥健康產業發展。四是發展生態旅游和各具特色的民俗旅游及冰雪旅游，開發系統旅游產品。

3、改善調整市場結構，實施市場多元化戰略

一是鞏固發展臺灣、香港、韓國、日本和俄羅斯等傳統市場，保持與發揮醫藥保健品、輕紡織品、食品和農副土特產品的競爭優勢。進一步開拓馬來西亞、新加坡、泰國等市場，積極開拓發達國家市場。二是大型企業集團作為龍頭，實現規模化經營。形成以大多數中小企業實行專業化經營和少數特大型外貿企業實行綜合化經營相結合，推行外貿經營分工的合理化組合，并普遍推行外貿代理的外貿分工新格局。三是引進和利用外資的力度進一步加大。積極推進以市場換技術的策略，從單純資金引入為主轉到資金技術引進并重。引導外資向環保、通訊、能源和交通等高新技術和基礎設施領域。引進外資進行農副產品精深加工和農業綜合開發，積極引進外國先進品種、技術，大力興辦合作、合資項目。引進國際大企業、大財團的資金和技術，參與紡織、機械和軍工等大型企業的技術改造及石化、醫藥、電子和汽車等新興產業的發展。

五、結語

東北老工業基地擁有綜合工業體系、豐富的自然基礎，人力資源及科教優勢、基礎設施、優良的生態環境、農產品資源和對外開放的區位優勢，加快調整改造，努力抓住搶抓戰略機遇，將迎來東北老工業基地的再次騰飛。

[1]周春英：試論近代關東移民對東北經濟發展的影響[J].濟南大學學報（社會科學版），2001（11）.

[2]劉曉利、常華榮：“東北現象”的文化透視與啟迪[J].行政與法，2005（9）.

[3]翟東升：十二五”期間東北老工業基地振興發展的幾點思考[J].宏觀經濟管理，2011（12）.

（責任編輯：占雨秀）