西班牙首相，被逼成硬漢

江明

拉霍伊表示絕不容忍獨立，否則動用憲法第155條，

收回加泰羅尼亞自治權

馬里亞諾·拉霍伊

現任西班牙首相、西班牙人民黨主席。出生于1955年3月，從政30多年。2011年11月當選首相。

當西班牙首相馬里亞諾·拉霍伊走出布魯塞爾歐盟峰會的會場時，法新社記者抓拍了一張照片：人群中的他神色平靜，略帶微笑，看向鏡頭的眼神顯得很篤定。輿論揣測這位處于加泰羅尼亞獨立危機風暴中首相的心態。

拉霍伊的心情是翻滾或平靜，或許都能找出理由。次日，也就是10月21日，他召集內閣會議，隨后發表公開講話，表示將解散加泰羅尼亞自治政府，解除自治政府主席普伊格蒙特的職務，在半年內重啟地方選舉。這畢竟是一個前所未有的舉動，他的心情大概難免激動。但采取這個維護國家領土完整的行動，他又得到了歐盟和西班牙國王菲利普六世的有力支持，內心更是坦然的。

“領土保衛戰”

拉霍伊的“領土保衛戰”是10月1日正式打響的。那天，位于西班牙東北部的加泰羅尼亞自治區舉行了公投，43%的當地人口參與投票，90%贊成獨立。這是西班牙最富裕、工業化程度最高的地區，面積3.21萬平方公里，人口約757.1萬，有自己獨特的語言文化，1979年成為自治區。

由于歷史的原因，當地一直存在獨立主張。近年來，由于當地以較少的人口承擔了較多的國家稅收，引發一些居民的不滿，獨立活動趨于活躍。2014年9月，當地政府主席馬斯就宣布要舉行獨立公投，西班牙眾議院否決了其公投請求，馬斯最終取消公投。2015年11月，加泰羅尼亞議會投票贊成從西班牙獨立。今年風波再起，9月6日，當地議會通過了獨立公投法案。

但拉霍伊絕不容忍獨立。加泰羅尼亞地區的GDP近2240億歐元，占西班牙經濟總量的19%，如果獨立，西班牙經濟將陷入困境。公投前，西班牙政府對公投進行多方勸阻，西班牙憲法法院也裁定公投非法。公投當日，警察封閉了一批票站，不少反對獨立的當地選民也抵制公投。拉霍伊當天說，加泰羅尼亞沒有什么“獨立公投”。

而普伊格蒙特不愿意罷手。他宣布加泰羅尼亞贏得了成為“一個共和國形式的獨立國家”的權利，隨后又請求議會“暫緩宣布獨立”，以便留時間與中央政府對話。這種文字游戲讓人似乎有點“看不懂”。有專家認為，他的壓力來自兩方面，一是反獨立的拉霍伊，二是更激進的獨立派政黨人民團結候選人。如果他過于強硬地宣布獨立，加泰羅尼亞內部仍有相當多的選民不支持，而且中央政府肯定會強硬出手，暫停加泰羅尼亞的自治權。但他又不敢得罪激進政黨，以免失去議會多數。首鼠兩端，他把“皮球”踢給了拉霍伊。

拉霍伊豈能看不出其中的關節。他一腳把“皮球”踢回，聲稱中央政府將動用憲法第155條，接管加泰羅尼亞地方政府權力。西班牙憲法第155條允許政府在某個地區的行動威脅到西班牙國家利益的情況下，收回該地區的部分權力。這個條款過去從未用過。

10月19日，普伊格蒙特寫信給拉霍伊，拒絕放棄獨立主張，還威脅將由自治區議會正式宣告獨立。拉霍伊回信，表示要動用憲法第155條，并稱將舉行內閣會議決定采取哪些措施“保護西班牙人的普遍利益”并“恢復憲政秩序”。兩天后他表示，是獨立分子逼中央考慮采取這個史無前例的措施。他說：“政府被迫動用第155條，但這不是我們的意圖。”此后，拉霍伊要把行動計劃遞交參議院審議，10月27日進行投票表決。

對危機并不陌生

拉霍伊為人謹慎而有耐心，以“三思而后行”為座右銘。對他而言，普伊格蒙特造成的危機確實是逼他強硬出手，但也讓他爭取了更多的支持。可以說，如果沒有這場獨立公投帶來的危機，國際社會對他的關注度也不會那么高。

在國際上，歐盟擔心這一事件會引發歐元危機，并刺激歐洲其他國家的分離勢力。10月2日，歐洲理事會主席圖斯克與歐盟執委會主席容克就明確表示，如果加泰羅尼亞宣布獨立，歐盟不承認。德國總理默克爾、法國總統馬克龍等歐洲大國領導人也支持拉霍伊的立場。

在國內，西班牙國王菲利普六世支持拉霍伊。10月3日晚7時，菲利普六世發表電視講話，批評公投非法并且“不民主”。他說，“公投”的組織者對國家“缺乏忠誠”，并要求西班牙政府確保恢復憲法秩序和法治。

政壇對手社會勞工黨這一次也和拉霍伊站在一起，支持加泰羅尼亞議會重選。

事實上，拉霍伊對危機并不陌生，他就是在危機中上臺的。

62歲的拉霍伊，是個老資格的政治家。他出生在加利西亞省圣地亞哥的德孔波斯特拉，26歲開始從事財產登記員工作，曾是西班牙最年輕的產權注冊師。后來，他辭職當了龐特韋德拉市議員，從此走上政治道路。30多年來，他先后擔任過公共行政管理大臣、教育大臣、內政大臣、政府發言人、第一副首相兼首相府大臣等要職。2004年和2008年，他兩次帶領人民黨參加議會選舉，沖擊首相寶座，但都失敗了。直到2011年，深受國際金融危機影響的西班牙經濟增長乏力，失業率高達21.5%，執政黨飽受批評。打出改革旗號的拉霍伊，順勢奪得了首相寶座。

在首相位置上坐了不到兩年，拉霍伊就遇到了大麻煩。2013初，有媒體指責拉霍伊涉嫌私藏25萬歐元灰色收入。雖然他予以否認，但媒體緊追不舍，當時有上百萬選民請愿要求他下臺。

當時，還有一個反對派團體向西班牙最高法院提起訴訟，稱拉霍伊雖然居住在馬德里的首相官邸，享受了國家提供的食宿，但還另外領取生活補貼。同時遭到起訴的還有一批高官。這個案子在當年4月被最高法院駁回。盡管如此，拉霍伊在當年8月2日還是被迫在議會發表致歉演講，大概因為太緊張，念講稿時把括號里的“本段結束”也念了出來，引來外界一片嘲笑。

拉霍伊執政這幾年，腐敗丑聞一直纏繞著執政黨。其中一個重大權錢交易腐敗案就是居特勒案，據估計，該案造成國家財務損失高達1.2億歐元。西班牙反腐敗檢察院10年前開始調查此案，2009年起訴，涉及100多人，已經有多名高官因此辭職。前文所述的拉霍伊被指私藏灰色收入等事件，也都與此案有關。今年7月，拉霍伊出庭為案件作證，成為西班牙首位因腐敗案而出庭作證的在職首相。他否認了自己知道有關案情。

在拉霍伊出庭前的6月，西班牙左翼政黨“我們能黨”針對人民黨的腐敗，在國會提出了不信任案，想要彈劾拉霍伊。在議會進行的3天辯論中，發動彈劾的“我們能黨”采用了疲勞戰。有一天連續辯論8個小時，議員們無法吃午飯，拉霍伊只能吃餅干充饑。由于最大在野黨社會勞工黨站在拉霍伊一邊，他頂住了彈劾沖擊，保住了首相之位。在這場博弈中，拉霍伊反擊的理由之一是指責“我們能黨”縱容加泰羅尼亞的分裂主張，甚至指責“我們能黨”領袖“當首相就是西班牙的災難”。

分析認為，無論出于對國家利益的維護，還是出于擺脫個人政治危機、爭取政治同盟的需要，拉霍伊都會把這場“反獨之戰”打下去。

博弈還在進行之中

就在拉霍伊強硬出手之后，巴塞羅那在10月21日爆發了有45萬人參加的反馬德里示威。支持獨立的普伊格蒙特等領導人指責中央政府“暫停了民主、自由和人權”。而西班牙司法部長馬薩表示，如果普伊格蒙特堅持獨立，將被控以“煽動叛亂、顛覆政府”等罪名。

拉霍伊知道，普伊格蒙特并不是一個強勢人物。實際上，這個頭發濃密、戴著古怪式樣眼鏡的赫羅納前市長，一直都被外界嘲笑為“意外”主席。他年輕時遭遇車禍，額頭上有個傷疤，所以用披頭士樂隊式的發型來遮住傷疤。在2015年加泰羅尼亞的地區選舉中，他起初甚至都不是主席候選人。只是因為各派勢力擺不平，才把他這個“折衷人物”擺到臺面上。他上臺以后，還被一些對手稱為人民團結候選人的傀儡。

但普伊格蒙特又是個挺狡猾的人。他的能量超出了馬德里的估計。馬德里不相信他的執政聯盟能夠持久，但他已經堅持兩年多。馬德里也不相信他能在中央政府強力反對的情況下舉行公投，但公投還是辦成了，警方只關閉了少量投票站。投票當天，他使出了反偵察手段，把自己的汽車停在大橋下，換了一輛汽車前往投票站，避開了警方直升機的監控，成功投票。

最主要的是，普伊格蒙特的獨立理念很堅定。他當過記者，1991年去剛從前南斯拉夫獨立的斯洛文尼亞出差，對這個國家經過公投和短暫沖突贏得獨立的歷史很著迷，成為“獨派”。不久前，他還在接受采訪時說，自己愿意為此坐牢，激發其他人繼續斗爭。沒有任何辦法能讓他放棄。

現在，雙方都攤了牌，但博弈還在進行之中。加泰羅尼亞政黨正在討論下一步的做法，但已經表示“重新選舉不是選項”。有分析人士認為，如果拉霍伊要強行控制這個地區，可能出現公務員和警察拒絕服從中央政府命令的情況，也可能發生更大規模的街頭沖突。

普伊格蒙特會不會遭到逮捕？這也是個懸念。西班牙外交大臣達斯蒂斯表示，“不會有人被逮捕”。但他也發出警告說，如果普伊格蒙特的政府繼續下達命令，他們就“等同于把自己想分裂國家的意志強加給人民，這是不容許的。”