德國：在規范中“自由流動”

馮雪珺

目前，德國共享汽車發展勢頭強勁。如何在規范共享汽車市場的同時，又能進一步提升交通的便利性？德國從聯邦層面制定的首部《共享汽車優惠法》于2017年9月正式生效，該法律詳細論述了共享汽車對交通和環境的影響，為促進共享汽車的自由流動提供了依據。

供應商大量增加，政府立法激發其市場競爭力

德國的共享汽車模式主要有兩種。一種是“基站式分享”，即汽車停放在指定的基站，用戶需到基站取車，用完后再還回基站。這種方式的優點是便于管理，但缺點是不太便利。“stadtmobil（城市移動）”“cambio”等公司就是采取的這類模式。

另一種分享形式近年來在德國大城市發展較快，被稱為“自由流動式共享”。在城市指定范圍內，通過手機應用查找附近車輛，用完后即可停在任何可以停車的位置，不需要還回指定基站。戴姆勒旗下的“car2go”和寶馬旗下的“DriveNow”是這類模式的領軍企業，均采用smart或MINI這類停車占地面積小的車型。

《共享汽車優惠法》第一次從聯邦層面立法規定，如何在公共空間建立共享汽車服務站，并詳細羅列和肯定了共享汽車對交通和環境的積極作用。

針對兩種汽車共享形式，《共享汽車優惠法》提供了不同的優惠條件。按照該法規，基站式共享汽車供應商可以在公共道路上建立停車服務點，具體位置將單獨分配到各供應商公司。自由流動式共享汽車供應商則可提出報告，要求現有公共停車場為共享汽車單獨預留部分車位，并對車位標注“共享汽車”標識。

這部法律無疑為兩種形式的共享汽車都增加了便利的停車條件，這將進一步促進共享汽車在德國的發展。

德國聯邦汽車共享協會會長韋力·魯斯表示，目前共享汽車服務存在于德國600多個城市與城鎮。其中588個地區都只提供基站式共享汽車模式，供應商也多為中等規模。這類共享模式汽車的停泊90%都需要占用非公共空間。與近年來陸續涉足共享汽車行業的大型汽車制造商，例如與奔馳、寶馬的共享汽車“車隊”相比，這些中等規模的供應商沒有足夠的財力以在城市中心獲得更多的土地來擴大車隊規模。魯斯強調，這一情況迫切需要改變，以增強這類供應商的市場競爭力，切實發揮它們減輕交通負擔的作用。“無疑，《共享汽車優惠法》將有助于狀況的改變。”

一臺共享汽車可替代周邊20臺私家車

《共享汽車優惠法》還肯定了共享汽車模式對環保的積極作用，并提出將為共享汽車供應商提供停車費優惠，甚至免去費用。不過，各級地方政府和社區有權自主決定是否減免費用。魯斯認為，有數據顯示，每臺共享汽車可替代周邊20臺私家車，推廣共享汽車可以有效釋放城市公共空間。為此，他對地方政府的積極性表示樂觀，“政府自然會制定合理的停車費用，以確保共享汽車對民眾的吸引力”。

德國城市弗萊堡已經在分配共享汽車公共停車空間上做出了表率。作為擁有多個共享汽車供應商的地區，弗萊堡市政府通過公告，宣布了計劃用作共享汽車停車位的公共道路規劃。有興趣的供應商提出書面申請，經由相應管理部門審核通過后，確定該供應商最多可被分配的車位數量。最終分配方案將被標記在城市發展規劃圖上，作為法律依據。

斯圖加特市也為所有提供電動車、插電式混合動力車共享服務的供應商，免去了在城市公共場所的停車費用。斯圖加特市綜合交通管制中心交通部負責人沃爾夫岡·福德勒告訴本報記者：“推廣一系列共享交通方式已被納入斯圖加特交通規劃中。”斯圖加特作為奔馳、保時捷的“故鄉”，被稱為德國汽車工業的“心臟”。汽車給當地帶來就業與繁榮的同時，也讓這座山城成為德國的“霧霾之都”，是全德國空氣微顆粒物質超歐盟標準天數最多的城市。汽車起動和剎車時排放的尾氣是主要污染源。為此，斯圖加特市政府推出名為“Polygo”的公交一卡通。“Polygo”不僅可以支付公交費用，還可支付共享汽車、共享摩托和共享單車租車費，繳納電車充電費、停車費等，甚至可以作為公共圖書館的借書卡。不僅如此，“Polygo”還經常提供各類交通服務優惠，短短兩年內就在當地吸引了36萬用戶。

“汽車一直是斯圖加特人的驕傲，要想從根本上改變人們的出行方式和習慣，在大力推廣更多可持續交通方式的同時，一定不能降低出行的便捷性。”福德勒表示，未來需要進一步拓展共享交通的網絡式發展，將共享汽車、摩托、單車、公交甚至是步行方式，交織成一個可持續交通網絡。他表示，斯圖加特市正在著手開發一款手機應用，告訴人們如何利用可持續交通網絡，例如何時步行、何時轉租共享汽車、何時轉乘公交等，快速抵達目的地，讓共享交通進一步提升出行的便捷性。

（常朔摘自《人民日報》2017年6月7日）endprint