閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議的反映載體亟待明確

花志榮

近年來(lái)，隨著新修改的地方組織法的深入實(shí)施和中央加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)文件精神的貫徹落實(shí)，縣鄉(xiāng)人大迎來(lái)了基層民主政治建設(shè)的春天，各項(xiàng)工作正逐步走向規(guī)范化、制度化。其中，較之以往，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行權(quán)的中樞——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，其閉會(huì)期間的地位和職能也得到了明確和加強(qiáng)。

根據(jù)新修改地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，有計(jì)劃地安排代表聽(tīng)取和討論本級(jí)人民政府的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開(kāi)展視察、調(diào)研等活動(dòng)；聽(tīng)取和反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)”。大多數(shù)省級(jí)人大新出臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例等地方性法規(guī)，也規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議一般一個(gè)季度舉行一次。由此可見(jiàn)，依法履行好上述職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作將由“務(wù)虛”走向“務(wù)實(shí)”。

然而，實(shí)際工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大席團(tuán)的履職實(shí)效并不高，其雖也制訂了全年工作計(jì)劃，篩選了實(shí)質(zhì)性的議題，也組織開(kāi)展調(diào)研、視察等活動(dòng)，但會(huì)議或活動(dòng)結(jié)束后，有的往往以會(huì)議紀(jì)要或工作簡(jiǎn)報(bào)的形式反映一下會(huì)議和活動(dòng)的主要內(nèi)容，有的僅轉(zhuǎn)發(fā)一下執(zhí)法檢查報(bào)告、視察或調(diào)研報(bào)告，有的則請(qǐng)媒體宣傳宣傳，有的則悄無(wú)聲息。而在會(huì)議和活動(dòng)中代表們對(duì)政府專(zhuān)項(xiàng)工作或法律法規(guī)實(shí)施情況的審議意見(jiàn)未能全面充分反映，并轉(zhuǎn)交政府及相關(guān)部門(mén)研究處理，更遑論督促反饋處理情況了。如此，閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)盡的職能作用打了折扣，在一定程度上影響了基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在群眾中的威信和形象。

細(xì)思之，除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人履職擔(dān)當(dāng)、頂真碰硬意識(shí)較弱等主觀因素外，法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的不完善，是個(gè)中的重要原因。綜觀新修改的地方組織法，以及絕大多數(shù)省級(jí)人大出臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，其內(nèi)容都未具體明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議或活動(dòng)結(jié)束后行之有效的反映載體，且強(qiáng)調(diào)有關(guān)方面研究處理主席團(tuán)及代表意見(jiàn)和反饋的時(shí)限、法律責(zé)任等。而目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大嘗試的會(huì)議紀(jì)要或工作簡(jiǎn)報(bào)等反映載體，其作用往往局限于信息傳達(dá)和宣傳告知等方面，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性、約束性和執(zhí)行力。

集體行使職權(quán)是人大行權(quán)的重要原則，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)履職必要的遵循。為此，可借鑒監(jiān)督法的規(guī)定，進(jìn)一步完善細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議或組織活動(dòng)中，主席團(tuán)成員和代表審議政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告或執(zhí)法檢查報(bào)告提出的意見(jiàn)和建議，可要求形成類(lèi)似審議意見(jiàn)的形式，并連同執(zhí)法檢查報(bào)告、視察報(bào)告或調(diào)研報(bào)告等，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的名義交政府及相關(guān)部門(mén)研究辦理，并明確辦理時(shí)限、辦理責(zé)任和追責(zé)措施。同時(shí)，按照監(jiān)督公開(kāi)的原則，將主席團(tuán)會(huì)議和活動(dòng)中形成的審議意見(jiàn)和相關(guān)報(bào)告及辦理情況，向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。誠(chéng)如此，閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的履職方能敬終如始，形成完整的工作鏈，進(jìn)一步提升工作實(shí)效，從而有效發(fā)揮法律法規(guī)賦予的職能作用，為人大制度在基層的完善發(fā)展不斷注入新活力，贏得基層代表和群眾的點(diǎn)贊。

（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)人大常委會(huì)辦公室）endprint