培育新型農業經營主體讓農民成為真正受益者

編輯丨盛玲

培育新型農業經營主體讓農民成為真正受益者

編輯丨盛玲

2017年5月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》（以下簡稱為《意見》），提出綜合運用多種政策工具，引導新型農業經營主體提升規模經營水平、完善利益分享機制，更好發揮帶動農民進入市場、增加收入、建設現代農業的引領作用。

《意見》明確的主要目標是，到2020年基本形成政策支持體系。《意見》從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸、保險、營銷市場、人才培養引進等方面進行了配套整合和適當延伸，做了更系統的規定，加快推動形成全方位的政策體系，解決新型農業經營主體在發展中遇到的各種問題，是一份指導新型農業經營主體發展的重要文件。

自實行家庭聯產承包責任制以來，在相當一段時間內，解決了老百姓種地積極性的問題。可是隨著經濟的發展，這種分散性的農業經營模式弊端開始顯現。不能實現與市場有效對接、農產品質量低、農產品科技含量低、人才大量流失等弊端已經嚴重限制了國家現代農業的發展。

隨著農村農業領域改革的不斷推進，堅持家庭承包經營基礎上，培育從事農業生產和服務的新型農業經營主體成為推進我國農業現代化的重要舉措。農業部統計數據顯示，全國農戶家庭農場已超過87萬家，依法登記的農民合作社188.8萬家，農業產業化經營組織38.6萬個，農業社會化服務組織超過115萬個。

各類從事農業生產和服務的新型農業經營主體快速成長，成為農業發展的重要組成部分，但是也還存在著自身能力不足、帶農助農能力不強、自身運作不夠規范等諸多問題，亟須引導扶持，促進其健康發展。

黨的十八屆五中全會、“十三五”規劃綱要、2016年中央1號文件和《政府工作報告》均提出構建培育新型農業經營主體的政策體系。而此次《意見》發布是對配套政策體系進行全方位的指導和進一步完善，并針對新型農業經營主體的突出困難，重點在金融、保險、用地等方面加大了政策創設力度。

《意見》實施過程中，面對各地新型農業經營主體迅猛的發展態勢，更加需要相關配套措施的覆蓋，還需要中央與地方做好上下聯動，將《意見》真正落到實處，構建全方位政策體系。同時，重視新型農業經營主體對普通農戶的輻射帶動作用，要讓農民成為現代農業發展的參與者、受益者。

《意見》發布后，各地方政府出臺相應政策和措施，鼓勵新型農業經營主體的發展。例如，江蘇省發布《關于加強政策體系建設促進新型農業經營主體發展的實施意見》，要求各地結合實際認真貫徹落實，綜合運用多種政策工具，進一步完善政策支持體系，促進新型農業經營主體加快發展。青島、合肥、南充等地也都制定了相關政策和意見，促進新型農業經營主體發展。

《意見》是一份幫助農民、提高農民、富裕農民的重要文件，將有力地促進我國新型農業經營主體健康發展，增強新型農業經營主體帶農助農能力，發揮帶動農民進入市場、增加收入、建設現代農業的引領作用，并對促進現代農業發展產生重要影響。