宏觀調控中的臨沂職業學院發展研究

◎李登來

宏觀調控中的臨沂職業學院發展研究

◎李登來

針對我國經濟領域中的深層次問題和矛盾，國家采取了加強宏觀調控的政策措施。在這樣的政策背景下，作為地市一級的職業學院，如何把握國家宏觀調控的機遇，解決學院成長與發展、效益與運行中的各種矛盾和問題，樹立科學的發展觀，加快臨沂職業學院在科學與效益的平衡中合理發展，必須對此問題進行深入研究，并提出一些具有參政性的對策。

隨著全球經濟危機的蔓延，對中國實體經濟的發展帶來前所未有的挑戰和運行壓力，并隨之影響到高等職業教育的發展，為此國家針對職業教育運行中出現的學校管理滯后﹑教育教學質量不高﹑招生與就業困難等問題，提出大力發展職業教育的號召，教育部周濟部長指出，職業教育今年要抓兩件事：“一是要擴大招生規模；二是要重視質量，把提高教育教學質量放在突出位置”。從2008年下半年開始，國家采取了一系列加強宏觀調控的政策措施，經過一段時間的調整，政策性調控的效應已經凸顯，部分職業學院辦學質量和就業形式得到有效的控制和明顯好轉，職業教育基本保持了平穩﹑協調發展的趨勢。在這一政策背景下，如何正確判斷臨沂職業學院的發展形勢，以科學的發展觀為統領，切實解決臨沂職業學院運行中存在的各種矛盾與問題，緊緊抓住國家宏觀調控的機遇，加快臨沂職業學院又好又快發展，就成為我們必須認真研究的一個重要課題。

對臨沂職業學院當前發展形勢的基本評價與判斷

在國家加強宏觀調控的政策背景下，對臨沂職業學院發展的速度和臨沂職業學院運行的總體評價上出現了不同意見。通過分析，我認為臨沂職業學院的發展和運行正處在起步﹑規劃﹑協調﹑健康﹑穩步﹑正常發展的范疇之內。

臨沂市職業教育發展的歷史軌跡來看。改革開放30年來，臨沂市職業教育年均增長6.8%， 其 中1991年（12.9%）﹑1993年（15.4%）﹑1994年（18.9%）發展速度都在12%以上，自1999年（16.6%）開始職業教育開始下滑，2003年（10.1%）﹑2005年（9.2%）招生面臨前所未有的壓力，2008年以來隨著臨沂市經濟結構調整，臨沂職業教育也開始新一輪的震蕩發展，市委市府開始進行教育資源的優化配置，新一批職業院校成立，我們臨沂職業學院就此誕生。

從職業教育發展的周期來看。我市的職業教育從1984～1999年的快速發展，2000～2005年的低谷徘徊，自2008年又開始進入了一個新的發展周期，目前我市職業教育正處在新一輪發展周期的上升階段，這恰巧處在2008年臨沂市產業結構調整，臨沂市的經濟較快增長的發展周期，這是我們職業學院發展的機遇。

從職業教育經濟環境的發展現狀看。2008年我市人均GDP為1200美元，市民經濟狀況良好，對教育的投資承受力明顯增強；按照世界銀行《1990年世界發展報告》中的劃分標準，雖然我市屬于中下等收入的發展中城市，但正處于商業化中期階段，今后一個時期我市經濟將進入一個新的起飛階段，呈現出加速增長的態勢。預計2010～2015年是臨沂市經濟快車道發展的機遇期，臨沂市經濟的較快增長，必然對技術人才提出新的要求，這正是臨沂職業學院發展的條件。

從職業教育辦學質量和效益看。臨沂市職業教育發展勢頭良好，但教學質量較差，特別對高端技術人才的培養更為欠缺，我們臨沂職業學院應該注意有傾向性的進行高端技術人才的培養，占領高端人才需求空間，確保學校未來的持續發展；從經濟效益上來看，職業教育的經濟效益是很有前途和吸引力的，全市中等職業教育生源目前在3萬～5萬之間，每生繳費3千元，計1.5億元的收入，高等職業教育生源8千～1.5萬人，每生繳費6千元，計9千萬元，兩項相加計2～3億元的經濟資源，可見臨沂職業教育的發展是很有前途的，也是大有作為的事業。臨沂職業教育經營好的單位主要是臨沂技術學院（在桃源路）學生供不應求，效益很好，有些經驗值得我們虛心學習；但我相信臨沂職業學院經濟效益和教學質量應該更好，因為我們擁有全市最雄厚的教育資源。

同全省其他市比較看。雖然臨沂市職業教育發展很早，但是全省17個市中職業教育發展并不理想，臨沂職業學院是最后建立的，青島﹑威海﹑煙臺﹑濟寧﹑淄博職業學院發展早而且較快，近年來日照也后來居上，日照每年從臨沂市搶走學生高職600～800名左右，相當我們學院2008年的招生總額（高職生），通過比較沿海發達地區職業學院的發展勢頭迅猛，現在依然保持著較高的發展速度，臨沂職業學院作為后起之秀，我們如何發展﹑快速發展就成為我們學院急需解決重大課題；我認為保持生源快速增長和教學質量的扎實提高是必須做的事。

通過以上分析可以看出，臨沂職業學院的發展，符合經濟發展規律，符合臨沂市經濟發展實際，我們應該正確認識當前的高等職業教育面臨的形勢，為臨沂職業學院發展創造良好的環境，保持好臨沂職業學院發展的積極性，以經濟效益持續快速增長為臨沂職業學院的工作追求，這符合社會主義市場經濟發展規律，是國家經濟建設的必然要求，我們應該明確臨沂職業學院就是做經濟工作的，我們的目標就是實現經濟效益和社會效益雙跨越雙豐收。

對國家加強宏觀調控政策的認識

針對我國經濟運行中出現的固定資產投資規模過大，特別是有些行業投資增長過快，引發物價上漲等一些新的矛盾和問題，國家采取了加強金融調控和信貸管理﹑嚴格控制新上項目等一系列政策措施，并初見成效。同樣在職業教育運行中也出現的固定資產投資規模過大，特別是有些學院投資增長過快，盲目建設和低水平擴張，造成學校負債過高，引發學校辦學質量下降等一些新的矛盾和問題，國家采取了加強金融調控和信貸管理﹑深入開展職業教育市場治理整頓﹑清理規范各類職業學校﹑各類培訓中心，嚴格控制新建院校等一系列政策措施，使我國職業教育保持了平穩較快發展。

我認為，國家加強宏觀調控是一次挑戰，又是一次發展機遇，更是我們職業學院發展的時機，因此樹立搶抓機遇，加快發展意識是我們全體教職工解放思想的又一課題。當宏觀環境有利時，我們要乘勢而上，實現能快就快；當宏觀環境不利時，我們應迎難而上，實現穩中求進。要把這次宏觀調控作為優化臨沂職業學院教育資源，提高發展層次，加大教育教學管理力度，爭取更多辦學形式和發展項目（如：爭取國家職業技術實驗基地的建設），優化學院內部發展環境，利用一切力量加快發展。

加快臨沂職業學院發展的必要性和可行性

雖然2008年以來臨沂市職業教育發展呈現出較快增長的勢頭，但與發達市地相比，像臨沂這樣的一個相對落后和欠發達地區發展得仍不夠快，需進一步加快發展。

實現建設“臨沂大職教”的戰略目標。目前臨沂市職業教育發展水平還不高，低于全省平均水平，要使臨沂職業學院發展達到全省平均水平，與全省同步實現現代化，就必須堅持實施追趕戰略﹑實現超常規跨越式發展不動搖，而學院經濟增長是學院發展必須保持的，年均增長率應達到20%以上，增速高出全省平均水平2～6個百分點以上。

加快校園建設﹑實驗室建設和企業實驗基地建設進程。按照實現“臨沂大職教”戰略目標的要求，臨沂職業學院建設水平到2015年將由現在的校園建設的30%提高到60%以上，今后10年將新增遞增學生2～3多萬，按新增一個學生需要1萬元資金計算，學院每年需要新增校園基礎設施建設資金6000多萬元。校園建設不僅僅是教室和實驗室性質的改變和住所的改善，更重要的是要實現學院的文化氛圍與校園建設的融合，學院要有厚德載物，文重博學的底蘊，這就需要更多的行政管理人才﹑經濟管理人才﹑教育教學的研究人才﹑經濟創業人才共同促進教育產業和項目的發展﹑特別是科技項目的研發為學院賺取高額經濟效益，來支撐學院快速發展。

解決學生就業問題促進循環發展。實現畢業生充分就業是我們學院追求的目標之一。從目前臨沂市經濟狀況來看，實體經濟發展已經受到經濟危機的影響，臨沂市城鄉失業人口數量比較多，就業和再就業壓力非常大，怎樣解決學院新一屆畢業生的就業就成了我們要亟待解決的問題。怎樣解決呢？我認為首先分析臨沂經濟下一步的發展趨勢，然后制定就業的方針政策；就目前臨沂經濟運轉數據推算，本世紀頭20年臨沂市將處于新生勞動力資源增長的又一高峰期，年均新增勞動力資源18萬人左右，加之農村仍有160多萬剩余勞動力需要輸出和轉移，社會就業形勢非常嚴峻，因此學院應該占領高端人才的就業空間（這就牽扯到培養什么樣的人才的問題，我將分專題論述）；其次是與企業聯合，走德國式“二元制”就業之路；再次調動全體職工的積極性，開動更廣泛的社會關系，廣開就業渠道；另外，教育學生轉變就業觀念，走技術就業，勞動致富的就業之路也是學院要做的工作之一。

臨沂職業學院具備了加快發展的經濟基礎和有利條件。學院5校合并，經濟總量很大，綜合實力和教育教學資源雄厚，各校區土地資源的有效置換；發揮國辦學校的優勢，廣泛爭取國家支持和教育投資，我認為校園基礎設施的瓶頸制約性因素會逐步緩解，學院經濟發展后勁將增強，校園文化﹑基礎設施﹑交通設施等方面的建設日臻完善，都能吸引全省各地的生源。近年來，臨沂市新上了一批對全市經濟發展有支撐和拉動作用的生產型大項目，對于改善學生就業，對學院發展后勁起到了積極的作用。臨沂市商貿發達，老百姓手里有錢，就愿意讓孩子繼續深造，這就是有利條件。

樹立科學發展觀，加快臨沂職業學院經濟發展

加快臨沂職業學院經濟發展應以科學發展觀為統領，調整發展思路，突出發展重點，探索發展的新途徑﹑新領域，提高發展質量。

創新經濟發展思路。根據職業學院經濟發展的趨勢，結合臨沂市實際，我認為新的發展思路是：全面落實科學發展觀，堅定不移地實行科技興院，發展經濟，拓寬辦學，招生就業﹑研發項目，文化校園的基本方略，堅持以人為本，以“過千萬，翻兩番”為目標，轉變經濟增長方式，調整優化經濟結構，形成發展活力足﹑競爭優勢明顯的拳頭院系，開展科研項目的研發，實現學院經濟的可持續發展，力爭把臨沂職業學院建成譽滿齊魯﹑聞名全國的名牌職業學院。

突出經濟發展重點。以增加學院收入為目的，大力調整學院職能結構，積極推進科室教育產業化﹑標準化﹑現代化進程，大力發展高效項目﹑創匯專業﹑技術專業，把臨沂職業學院建成全省重要的高端技術專業人才基地。優先發展學院有戰略優勢的工程機械﹑數控電子﹑數控機電等主導專業，積極培養電子信息﹑生物制藥﹑新材料和新能源等高新技術產業的技術人才。要充分發揮學院教學資源雄厚的優勢，與臨沂制造業基地密切協作，相互對接，合理分工，以與食品（正航﹑蘭陵等企業）﹑木業（立晨）﹑化工（金正大﹑史丹利﹑施可豐﹑艷陽天）﹑醫藥（百草﹑中瑞﹑康源）機械（華盛﹑臨工﹑常林）﹑建材（天元）﹑物流（臨沂西郊）﹑能源（久泰）八大產業為合作重點，扶持學院科研新項目研發，擴大教育經營規模，努力把臨沂職業學院打造成臨沂市新型技術人才基地。要注重商貿流通業，旅游業產業，信息交流，各類咨詢等新興服務業人才的培養，特別要積極發展以服務臨沂市現代物流業發展的管理人才，整合教育資源，構筑臨沂職業學院學生就業信息平臺。

拓寬經濟收入新領域。要進一步加快學院實體經濟發展，放開部分管理領域，實行社會化服務。凡國家法律法規沒有明令禁止的都允許經營，凡允許企業經營的領域都應開放。降低創業門檻，簡化審批程序，借鑒企業經驗（如：食堂﹑超市﹑公寓﹑環境衛生﹑水電維護﹑網絡維護﹑車輛運營﹑醫院﹑培訓中心﹑資格認證），使之成為臨沂職業學院經濟的新增長點和新產業。

為此學院必須堅持以人為本，牢固樹立全面﹑協調和可持續的科學發展觀，統籌考慮當前發展和未來發展的需要，大力推進校園基礎建設和校園文化建設，發展學院經濟，走“以人為本﹑科技領先﹑文化厚重﹑經濟增長﹑教育教學與招生就業融合”的綜合發展之路。

（作者單位：臨沂職業學院）