“村財(cái)鎮(zhèn)管”管理模式探析

◎賀鴻杰

“村財(cái)鎮(zhèn)管”管理模式探析

◎賀鴻杰

村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平不高是長(zhǎng)期影響農(nóng)民自治水平的重要桎梏。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的各類問(wèn)題直接影響了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，因此受到社會(huì)各界的關(guān)注。“村財(cái)鎮(zhèn)管”管理模式的推行，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，也增加了其透明度與公開性，對(duì)改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系有著十分積極的作用。

“村財(cái)鎮(zhèn)管”管理制度的意義

村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度化的重要途徑。“村財(cái)鎮(zhèn)管”是將原有的村級(jí)財(cái)務(wù)隨意性取消，取而代之的是更為正規(guī)的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。將財(cái)務(wù)賬戶統(tǒng)一，減少了徇私舞弊的空間。并且，利于政府對(duì)農(nóng)村財(cái)政的掌控，提高資金的使用效率。

村級(jí)財(cái)政公開透明化的重要手段。“村財(cái)鎮(zhèn)管”的精髓便是公開﹑公正。通過(guò)對(duì)“村財(cái)鎮(zhèn)管”的推行，可以提高民主監(jiān)督力度，更大程度給予村民知情權(quán)﹑監(jiān)督權(quán)與參與權(quán)，提高了村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度，更有利于政策的開展。

“村財(cái)鎮(zhèn)管”實(shí)行后尚存的問(wèn)題

對(duì)“村財(cái)鎮(zhèn)管”管理制度的理解有偏差。對(duì)“村財(cái)鎮(zhèn)管”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)是制度效果不理想的重要原因。鎮(zhèn)與村之間并不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。因此，“村財(cái)鎮(zhèn)管”推行后多了鎮(zhèn)里把關(guān)財(cái)政很多村級(jí)管理人員認(rèn)為是對(duì)自身權(quán)利的限制與削弱，引起干群關(guān)系緊張。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)卻認(rèn)為該項(xiàng)制度徒增自身的工作內(nèi)容，不愿代管，也是制度實(shí)施的阻礙。

村級(jí)財(cái)政不規(guī)范，管理基礎(chǔ)薄弱。“村財(cái)鎮(zhèn)管”推行前，村級(jí)財(cái)政高度自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)甚少干預(yù)。而村級(jí)財(cái)政管理水平有限，自身管理不規(guī)范，使“村財(cái)鎮(zhèn)管”的效果不盡人意。另外，村級(jí)財(cái)務(wù)管理素來(lái)不規(guī)范，對(duì)會(huì)計(jì)憑證與會(huì)計(jì)賬簿的管理存在手續(xù)缺失﹑對(duì)資金的支取缺乏規(guī)范的程序﹑專款不專用﹑資金隨意挪用等情況，影響核算結(jié)果的準(zhǔn)確性，造成財(cái)務(wù)差錯(cuò)的存在。

村級(jí)財(cái)政的透明度欠佳，監(jiān)管力度不夠。財(cái)政公開是響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，是提升公信力的重要手段。但在村級(jí)財(cái)政的實(shí)際工作中，效果卻大打折扣。村級(jí)財(cái)政的崗位設(shè)置較模糊，身兼數(shù)職的情況并不少見(jiàn)。有的甚至?xí)?jì)﹑出納由一人兼任，給腐敗留下了機(jī)會(huì)，造成財(cái)政不能公開。另外，內(nèi)部監(jiān)督崗位缺失，監(jiān)督水平不夠也阻礙了村級(jí)財(cái)政公開的腳步。長(zhǎng)此以往，很容易導(dǎo)致集體利益受損。

村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍有待提升。現(xiàn)有的農(nóng)村換屆體制是三年一次，由于歷史觀念問(wèn)題，每次換屆會(huì)計(jì)人員都會(huì)變化一次，加上其他原因離崗，會(huì)計(jì)人員更換的太過(guò)頻繁并不利于熟識(shí)業(yè)務(wù)。同時(shí)，村級(jí)財(cái)政的人才數(shù)量和水平有限，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)人員大多資質(zhì)不足，能力不夠。而上崗后的專業(yè)培訓(xùn)又跟不上，會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。

制度推行的人性化因素考慮不周。“村財(cái)鎮(zhèn)管”無(wú)形中使財(cái)務(wù)工作規(guī)范化，但也造成了工作內(nèi)容劇增的情況。財(cái)務(wù)服務(wù)中心的編制不足，靠原有的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)工作使得工作任務(wù)過(guò)重。另外，經(jīng)費(fèi)方面并沒(méi)有考慮到一些實(shí)際中的需求，例如工作人員的車費(fèi)與電話費(fèi)等補(bǔ)助并沒(méi)有到位，造成了“村財(cái)鎮(zhèn)管”任務(wù)重﹑補(bǔ)助少﹑無(wú)人愿意負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀。

強(qiáng)化“村財(cái)鎮(zhèn)管”管理制度的途徑

會(huì)審會(huì)辦制度。“村財(cái)鎮(zhèn)管”的實(shí)施重點(diǎn)就是公開﹑公正，因此，建立完整的票據(jù)管理制度﹑避免徇私舞弊是必不可少的。以往的村級(jí)財(cái)政管理往往存在出納與會(huì)計(jì)工作混淆不清，票據(jù)管理混亂﹑資金支取不規(guī)范的情況。“村財(cái)鎮(zhèn)管”推行以后，可以配套建立細(xì)致可行的票據(jù)管理制度，按月清點(diǎn)入庫(kù)票據(jù)，接受財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。

民主監(jiān)督制度。農(nóng)村工作的特點(diǎn)就是村民的意見(jiàn)是否統(tǒng)一很大程度上取決于村長(zhǎng)或是村里較有威望的村民，這些人的意見(jiàn)通常可以代表廣大村民。將這些具有威望的人聚集在一起，組成民主監(jiān)督小組。一方面可以加強(qiáng)“村財(cái)鎮(zhèn)管”的效果，為完善政策細(xì)節(jié)服務(wù)，另一方面也有助于財(cái)政公開，是很好的監(jiān)督方式。應(yīng)注意該監(jiān)督小組成員應(yīng)通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，回避制度應(yīng)成為該組織的工作重點(diǎn)雷區(qū)，以村民集體利益為先。

財(cái)務(wù)審計(jì)制度。國(guó)家惠農(nóng)政策頻出，給廣大農(nóng)民以實(shí)惠，但也給腐敗滋生創(chuàng)造了土壤。有部分投機(jī)者借機(jī)中飽私囊﹑暗箱操作。因此，財(cái)務(wù)審計(jì)制度顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與政府應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，嚴(yán)格管理“村財(cái)鎮(zhèn)管”的相關(guān)業(yè)務(wù)，并定期公開審計(jì)結(jié)果，杜絕腐敗。

深化信息化程度，助力“村財(cái)鎮(zhèn)管”推行。通過(guò)深化信息化程度，將村鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)進(jìn)行信息化統(tǒng)計(jì)與生成，不給中飽私囊創(chuàng)造機(jī)會(huì)。利用電子軟件進(jìn)行電子簽章與電子審核，設(shè)置貼合實(shí)際情況的賬務(wù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，讓財(cái)務(wù)管理制度化﹑規(guī)范化。通過(guò)信息化電子軟件的幫助，將科學(xué)﹑民主貫穿“村財(cái)鎮(zhèn)管”推行的全過(guò)程。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造“村財(cái)鎮(zhèn)管”效益。“村財(cái)鎮(zhèn)管”管理制度的運(yùn)行效果與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)是分不開的。但是，在廣大農(nóng)村注入高素質(zhì)人才還是有一定難度的。可以借助大學(xué)生到村任職政策的東風(fēng)，為村級(jí)財(cái)政注入高水平人才，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，利用新血液帶動(dòng)老力量，不斷組織崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，提升“村財(cái)鎮(zhèn)管”效果。

抓好審接后續(xù)工作，加強(qiáng)“村財(cái)鎮(zhèn)管”效果。為鞏固“村財(cái)鎮(zhèn)管”的實(shí)施效果，審接后續(xù)工作必不可少。首先，應(yīng)保證財(cái)政公開的及時(shí)性。政務(wù)的透明度是政策推行的重要保障內(nèi)容。不僅要保障透明度，還要在最短的時(shí)間內(nèi)做到政務(wù)公開。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算中心要及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，在內(nèi)容完整﹑準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，還要考慮到村民的文化程度，因此語(yǔ)言要盡量通俗﹑簡(jiǎn)練。此外，還應(yīng)該將審接回訪工作常態(tài)化，定時(shí)﹑定頻地進(jìn)行回訪，搜集整理村民的意見(jiàn)和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作的問(wèn)題并改正，盤活集體資產(chǎn)，保證“村財(cái)鎮(zhèn)管”效果。

綜上所述，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)容與規(guī)模都逐漸壯大，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的難度越來(lái)越大，亟需提升其財(cái)務(wù)管理水平。因此，“村財(cái)鎮(zhèn)管”管理制度應(yīng)運(yùn)而生。完善“村財(cái)鎮(zhèn)管”管理制度的運(yùn)行機(jī)制，可以有效完成風(fēng)險(xiǎn)防范與機(jī)構(gòu)完善，使村級(jí)財(cái)政走向規(guī)范，從根本上保證廣大村民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

（作者單位：信義鎮(zhèn)人民政府財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)中心）