產業扶貧資金運行模式及風險防控研究

◎茍鳳麗

產業扶貧資金運行模式及風險防控研究

◎茍鳳麗

扶貧政策是一項以市場供需為導向，輔之以宏觀調控，旨在推動農村脫貧致富的政策。扶貧政策主要通過宏觀調控手段調整社會資源分布不均的情況，以加大資金、科技、人才、勞動力等資源投入，扶持農村相關產業發展，加快農村經濟的發展速度，提高人民的生活水平，實現脫貧目標。因此，產業扶貧資金的運行模式以及資金風險防控策略是當前熱點關注問題，這也正是本文的研究對象。

自改革開放以來，我國農村經濟的發展仍面臨勞動力不足﹑資金匱乏﹑科技力量薄弱等劣勢，導致農村經濟發展滯后。對此，我國政府提出扶貧政策以緩解資源分布不均問題。資金的投入是推動產業扶貧政策順利推行的重要因素。了解產業扶貧政策的涵義以及資金的運行過程是執行這項政策的前提。

產業扶貧的涵義及資金運行模式

產業扶貧的運用對象是經濟落后地區，是旨在推動農村脫貧致富的政策。主要通過宏觀調控手段調整社會資源分布不均的情況，在貧困地區進行以區域化﹑機械化和規模化為主要特征的生產活動，并將種植﹑生產﹑包裝﹑供給市場各個環節聯系在一起，形成統一產業鏈，打造特色產品，產生品牌效應，實現產品增值，帶來更大的收益。集約化生產降低生產成本，工廠的勞作解決農民的就業問題和收入問題，一體化生產和區域化經營所形成的產業鏈是改善經濟落后面貌的重要手段。然而，資金直接影響產業扶貧政策能否順利進行，資金的運行模式決定資金能否完全為產業扶貧服務，關系到產業扶貧政策能否達到理想效果。

產業扶貧資金運行風險防控策略

建立風險指數,量化運營風險。企業運行過程必然存在各類風險，例如：資金短缺﹑科技力量不夠雄厚﹑市場供需變化等。明確企業經營過程潛在風險，加以防范，降低運營風險是確保企業順利運行的要求。面對潛在的資金短缺問題，企業需要提前拓寬資金來源渠道﹑籌集運營資金；面對科技力量的短缺，擴大招攬技術性人才，提高員工科學素質，加大資金在科技領域的投入比例；應對市場供需變更，市場調研人員需要調查近幾年市場需求變更規律，確定市場對產品的需求，再確定生產的規模和產品的種類。量化運營風險并加以防范是保證企業順利運營的重要途徑。

加強農村政策性扶貧金融資金的管理和使用。農村經濟的發展相較于城市而言，面臨著更多的勞動力短缺﹑資金不足﹑社會基礎性設施不完善等問題。因此，更需要在農村地區普及扶貧政策推動農村經濟的快速發展。政策實施過程中，地方政府需要成立扶貧政策基金以確保資金完全運用于扶貧活動，防止資金出現去向不明的情況。加大農村地區扶貧資金﹑科技的投入，同時加強對扶貧資金各個環節運用的監督，使每個環節資金去向透明化，防止資金在分配﹑流動過程中被私人挪用和占有情況。同時面對有限資金，必須拓寬資金來源渠道。例如通過企業貸款﹑融資等方式增加企業運轉資金，確保企業順利運行。

構建農產品生產的自然風險和市場風險防御體系。以培育農產品為實例，從作物培育到收成，到成為包裝出售的成品，各個環節都可能面臨不同的難題，任何一個環節的問題都可能導致一體化產業鏈中斷，產品無法進入市場，企業無法獲得收益，最終企業資金運轉循環被中斷，產業扶貧無法繼續實施。在農產品培育階段，需要根據往年自然天氣狀況預估今年可能出現的自然災害，例如預估干旱﹑洪水﹑暴雪等極端天氣的出現可能性并做出應急規劃，將災害帶來的損失降到最小。除此之外，了解市場的需求，避免盲目生產導致市場供求失衡，造成某類農產品過度供給，農產品價格暴跌，最后農民和企業均無法獲得收益的情況。因此，深度了解市場需求﹑對農產品進行深加工﹑拓寬農產品的銷售渠道是避免出現銷售危機的重要途徑。構建農產品自然風險和市場防御體系是確保完成銷售環節，實現生產﹑加工﹑銷售一體化的重要保證。

規范政府行為,減少操作風險。政府的規范操作是影響產業扶貧政策順利進行的因素之一。政府的規范操作，包括準確了解所撥資金去向﹑資金是否完全投入產業扶貧項目中﹑資金是否撥發及時﹑以及是否讓民眾準確了解政策的內容和意圖等。民眾是這項政策的具體實踐和操作者，只有讓民眾干明白事兒，才能干好事兒。政府可采取下鄉宣傳﹑召集民眾開會﹑媒體宣傳等方式將政策滲透入民眾的生活，傳達政策的相關信息，讓民眾了解﹑理解政策。扶貧政策正式實施過程中，政府需要準時撥發資金，讓民眾信服，讓企業順利進行生產﹑經營活動。從中央預算中撥款至地方，到地方政府成立扶貧基金再到企業貸款，整個政策實施過程，每個環節資金的去向和用途，以及資金是否完全用于扶貧政策同樣需要政府的監督，確保資金用到實處，才能推動產業扶貧政策順利推行。

提升管理者和收益人素質。成功的運營企業要求管理者具備一定的管理能力﹑公關能力﹑組織能力﹑以及強大的心理素質。組織能力﹑管理能力能協助管理者引領員工前進；強大的心理素質和公關能力能協助企業管理者面臨重大選擇和危機時仍然能為企業做出正確的選擇。選擇領導者帶領農民創業脫貧時，主要采用鄉鎮民眾直接投票方式實現。民眾的直接選舉在一定程度上不僅保證了管理者素質，也是對民眾間深度合作﹑共同面對困境與合理分配利益的保證。

產業扶貧政策的實施能夠緩解城市與農村之間的發展差距，縮小城市與農村間的收入差距，緩解農村和城市人口分布不均的狀況，解決農村目前勞動力匱乏的問題，有效推動農村經濟的發展，提高人民生活水平，實現脫貧目標。正確了解產業扶貧政策的涵義﹑資金的運行模式是實施的前提。預估潛在危機﹑量化風險指數﹑構建農產品生產的自然風險和市場風險防御體系﹑政府規范行為做到引導而不參與﹑提高管理者的綜合素質是影響扶貧政策順利進行的重要因素。

（作者單位：中共貴州省委黨校）