“互聯網+政務”背景下地方政府實現治理現代化的挑戰與路徑

（長春工業大學，吉林 長春 130012）

“互聯網+政務”背景下地方政府實現治理現代化的挑戰與路徑

郭麗

（長春工業大學，吉林 長春 130012）

在互聯網+時代，讓政務服務與時俱進，成為實現國家治理體系和治理能力現代化的條件，也將是衡量國家綜合國力和競爭力的標準。“互聯網+政務”推動了地方政府治理模式的轉變，其核心就是實現政府治理現代化，本文分析“互聯網+政務”面臨的挑戰性問題及有效應對這些挑戰亟需樹立的思維變革，提出提升“互聯網+政務”戰略的推進路徑。

“互聯網+政務”；治理現代化；挑戰；路徑

2016年李克強總理在全國兩會《政府工作報告》中明確提出“大力推行‘互聯網+政務服務’，實現政府部門間數據共享，讓群眾和企業少跑腿、好辦事、不添堵”。2016年4月26日，國務院辦公廳正式發布“國辦發〔2016〕23號”文，轉發國家發改委、財政部、教育部、公安部、民政部、人力社部、住建部、國家衛計委、國務院法制辦、國家標準委等部門聯合出臺的《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》。該方案明確提出以實現政務服務事項的“一號申請、一窗受理、一網通辦”為主要任務，并擬在80個城市進行試點，逐步向全國推廣。可見，當前“互聯網+”時代，互聯網已不僅僅是一種網絡技術，更是一種價值觀念、創新服務形式的助推器。“互聯網+政務”已成為推動地方政府治理現代化的引擎與助推器。

一、“互聯網+政務”在提升地方政府現代化治理能力的現實價值

“互聯網+政務”是指政府面對“互聯網+”時代經濟社會基本狀況所發生的深刻變化，在管理、服務和基本秩序管控等方面采取相應措施、做出相應調整形成相應的制度機制和組織體系。“互聯網+政務”是當前將“互聯網+”作為引擎，將其與政務進行深度與升級結合，運用互聯網的思維、方法、模式來解決電子政務存在的問題，推動政府實現現代化治理。“互聯網+政務”模式如下:

1、“互聯網+政務”有利于實現治理主體多元化

傳統的政府治理模式仍是以政府為主體，由于信息不對稱，社會公眾、企業很難參與到政府治理決策、監督，造成了政府決策不科學，不利于公共服務質量的提高。而在“互聯網+政務”的背景下，人們通過大數據與互聯網、微信、微博、政務APP等新的媒介，多渠道獲取了大量政府數據信息，這就使得公眾更加便捷地了解政府的方針政策，也可以及時獲得政府對其公共需求的反饋，從而相互增進信任，打破了信息壁壘、數據壟斷，加強了公眾、企業與政府的互動，將政府的治理活動置于公眾的監督之下，使得治理主體超越了科層制的層層信息傳遞模式，改變了政府的治理結構——從單一治理結構向多元化結構的轉變，逐步形成了政府主導、公眾參與、多元協同治理的新模式。

2、“互聯網+政務”有利于實現地方政府的智慧性治理

“互聯網+”時代下，地方政府的智慧性治理的實現主要依靠大數據，一切科學的決策來源于海量數據的分析、決策，而不是單純依靠拍腦袋、拍桌子的主觀臆斷來決定。大數據、“互聯網+”時代，能最大效率地集中利用政治、經濟、文化、科技等各領域的信息，為政府的科學決策奠定了技術與信息基礎。地方政府只有掌握了大量的數據，才能主動滿足公眾的公共需求。地方政府借助“互聯網+政務”可以智慧醫療、智慧教育、智慧養老、智慧社區、智慧家居、智慧交通、智慧城管，從而提升行政相對人的生活質量，進一步實現智慧治理。

3、“互聯網+政務”有利于提高地方政府的服務精準化水平

“互聯網+政務”背景下，以智慧政務信息平臺為依托，政府整合各部門、各單位的資源，實現資源共享，公眾通過互聯網服務平臺、電子政務平臺，足不出戶就可以辦理業務，如登錄政務APP網上辦事大廳，進行身份證實名注冊，終身一證通行，就可以在線申請網上辦證、網上查詢、網上繳費等業務。同時政府通過互聯網也可隨時關注行政相對人的公共服務需求，及時針對公眾的反饋，做出及時的回應與調整，精準化滿足公眾的需求。

二、“互聯網+政務”下實現地方政府治理能力現代化面臨的問題與挑戰

1、地方政府公務人員的“互聯網+政務”服務意識有待提升

傳統政府管理模式中，政府提供公共服務的方式是被動的，從政府的意志出發，缺乏公眾與企業的參與，由政府設計與實施，這就造成政府提供的公共服務并不具有針對性，然而當前主要的矛盾是公眾日益增長的服務需求與政府提供的大眾服務不能滿足其需求。雖然現在部分地方政府也推出了網上在線政務，但其與公眾的實際需求脫節，服務資源內容也相對單一，并沒有滿足公眾個性化需求，而白白浪費網上在線服務資源，不能為公眾需求而量身定做服務。

2、支撐“互聯網+政務”地方政府新型基礎設施薄弱

地方政府由于經濟發展水平的局限性，尤其是縣級政府受技術、經濟等因素的影響，基礎設施薄弱。“互聯網+政務”硬件與軟件資源不足，主要表現為：政務微博、微信、政務APP覆蓋率低；地方政府的關于“互聯網+政務”相關的法律、法規不完善，缺乏相應的配套設施與激勵政策；地方政府缺乏電子政務的相應的技術標準；各部門的數據信息共享不完善，數據信息庫不完整；地方政府缺乏相應的核心互聯網技術人才。

3、“互聯網+政務”機制與體制不健全

在“互聯網+政務”項目建設與運行中，關鍵是政府數據的共享與公開，但在當前地方政府對推動“互聯網+政務”數據公開與共享以及開發應用的意義的認識與動力不足，目前政府內部各部門、政府與社會的信息分散，形成了一個個數據孤島，缺乏激勵機制，公眾辦理業務仍存在很多煩瑣手續。地方政府缺乏統一的行政審批、綜合執法、市場監督等新的專門機構，完成面向行政相對人個性化公共服務需求的任務。

4、行政相對人對“互聯網+政務”認識不深，信任感低

由于地方政府服務意識較低，缺乏宣傳力度，大多數行政相對人并不了解“互聯網+”這一技術支撐下的政府業務辦理流程，因此不少地方政府所推出的網上政務大廳如同虛設，并沒有起到“線上”流程手續簡化的作用。“互聯網+政務”背景下，政府公開信息的概念就應該是包括所有不涉及秘密的信息，只要是不侵犯個人的秘密，不涉及其他企業的信息，不涉及政府保密的內容，就應該向社會去公開、開放，大數據化，讓公民隨時可查，確實可以了解到。然而行政相對人由于認識不夠，很少在網上在線辦理業務，究其部分原因在于擔心自己的個人信息泄露引起不必要的麻煩，對政府的信任度低。

三、“互聯網+政務”下優化地方政府現代化治理能力的路徑

1、秉持“互聯網+政務”的思維，強化自覺服務意識

所謂互聯網思維，是指基于互聯網的規律特征和衍生特性，對政府、公眾、社會、產業乃至對整個社會生態進行融合和重構的思維模式。“強化互聯網思維”，總書記站在歷史的高度發起的號召，就是給各級政務部門下達的總命令，這既是期待，更是要求。因此，地方政府各級部門要秉承“互聯網+政務”的思維，認真思考“互聯網+政務”服務對象、群體特征、個性化需求、提供服務的途徑和手段等方面的特點，發掘其與傳統政務的本質區別，強化自覺服務意識，找到其自身的內在屬性、衍生規律和主要特征，從而為公眾提供便捷、優質、高效的服務。

2、不斷提高“互聯網+政務”的網絡平臺水平，培養“互聯網+”新型人才

在“互聯網+”思維下，政務服務平臺切實創新行政管理方式，優化再造行政流程和管理體系，不再是簡單地把政府服務流程從線下搬到線上，而是體現“互聯網+”思維的真諦，推動跨部門、跨層級乃至跨地區的并聯審批，提升政府網上服務辦事的質量，不僅僅是為行政服務上網而上網。“互聯網+政務”服務平臺的核心是，以有效提升政府治理現代化水平為根本出發點，因此我們要大力培養“互聯網+政務”的新型人才，實現行政管理方式的轉變。

3、進一步完善與創新“互聯網+政務”機制與體制，提供優質服務

“互聯網+政務”背景下，地方政府要實現治理現代化，必須不斷創新“互聯網+”機制與體制:例如在智慧養老中，要通過對老年人等相關社會、經濟等各領域網絡輿情數據信息進行篩選分析，然后各級政府針對本地區的實際發展狀況制定養老政策。總之地方政府要積極建立政府移動門戶，促進政務移動APP、微信和微博的融合，提供在線權威信息發布、辦事服務和互動交流等功能，為公眾打造便捷的網上政務服務“一站式”平臺及時與公眾進行互動，根據反饋信息，全面感知公眾多樣化的需求，提供更精細化和個性化的服務。

4、加強“互聯網+政務”宣傳，提高行政相對人對政府現代化治理的信任感

當前“互聯網+政務”背景下，公民通過網絡虛擬空間表達自己的意愿、需求，參與到網絡反腐中，但當前我國對網絡舉報的處理方式還沒有形成有效機制，一些地方政府對于舉報置若罔聞，甚至有抵觸心理，這些消極的態度不利于社會健康發展，同時使得公眾的個人訴求得不到回應，公民對政府的治理產生的不信任感，因此地方政府應積極加強宣傳，主動回應行政相對人的需求，及時進行反饋，解決行政相對人的提出的問題。

[1]寧家駿：推進“互聯網＋政務服務”，深化信息惠民試點建設[J]．電子政務,2016(5)．

[2]國務院關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見[S/OL] [2016-06-09]．http://www．gov．cn/zhengce/content/2015、07/04/ content_10002．htm．

[3]汪玉凱：“互聯網+政務”：政府治理的歷史性變革[J]．國家治理，2015(27)：11-17．

[4]國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委等部門推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知[S/OL]．[2016-07-03]．http://www．gov．cn/zhengce/content/201604/26/ content_5068058．htm．

[5]李瑞、鄭迦元：“互聯網+”時代服務型政府的挑戰——一個行政倫理的分析框架[J]．公共論壇，2016（10）：32-33．

（責任編輯：宋 杰）