促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的思考

◎李艷

促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的思考

◎李艷

近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，需要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而有效的增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。文中分析了促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的重要意義，并進(jìn)一步對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的重要舉措進(jìn)行了闡述。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村為了獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益，可以通過實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營來更好的滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，為農(nóng)民收入的增加起到積極的促進(jìn)作用。

促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的重要意義

能夠進(jìn)一步穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。當(dāng)前農(nóng)村實(shí)施的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以承包戶為經(jīng)營單位，但隨著生產(chǎn)力的快速發(fā)展，農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化要求存在矛盾，農(nóng)民自身的小農(nóng)意識(shí)與發(fā)展土地規(guī)模化經(jīng)營的客觀需要存在沖突，而且承包戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為分散，這與社會(huì)大生產(chǎn)的要求不符，在這種情況下，需要促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，加快推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從而為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求利用科學(xué)的方法來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即在不改變家庭經(jīng)營的前提下采用一體化的規(guī)模經(jīng)營方式來取代分散的小農(nóng)經(jīng)營方式，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的進(jìn)程。因此需要加快農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營，統(tǒng)一為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供種、統(tǒng)一進(jìn)行病蟲害防治，統(tǒng)一種養(yǎng)、加工及銷售，同時(shí)充分的利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及現(xiàn)代化技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

能夠更好的與當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相適應(yīng)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)人口發(fā)生了較大的變化，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員數(shù)量不斷銳減，農(nóng)民與土地之間的開始日益淡化，同時(shí)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民收入還不穩(wěn)定，還將土地視為其退路。因此通過促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，加快土地流轉(zhuǎn)，可以將無法經(jīng)營土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓出土地經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步盤活存量的資源，提高農(nóng)業(yè)土地的利用率及產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，為農(nóng)業(yè)增效及農(nóng)民增收打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

有利于提高農(nóng)業(yè)整體效益。當(dāng)前農(nóng)村分散式的經(jīng)營方式，不僅不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，而且對(duì)農(nóng)業(yè)效益帶來了較大的影響。通過農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，在有效的提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，還能夠有效的降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，全面提高農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。另外，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營后，所生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品也能夠更好的適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)的需求，有利于增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力。

促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的重要舉措

建立政策扶持和服務(wù)機(jī)制。通過建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為廣大農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供政策咨詢、指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同的簽訂及調(diào)解農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛、處理和備案農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同的登記和變更等情況。同時(shí)還要搭建信息平臺(tái)，為經(jīng)營者提供相關(guān)信息，加快推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)來進(jìn)一步對(duì)流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行完善，確保土地流轉(zhuǎn)的健康有序發(fā)展。另外，還需要構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)供需和市場(chǎng)價(jià)格等信息進(jìn)行搜集，及時(shí)向相關(guān)部門提供農(nóng)地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)情況，確保農(nóng)民和經(jīng)營者都能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的獲取信息，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易的成功率，有效的加快實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的步伐。

加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善農(nóng)村土地糾紛仲裁調(diào)解體系。一是建立開放、競(jìng)爭、公平、有序、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，著力培育區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮中介服務(wù)組織在土地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用。二是建立健全農(nóng)村土地糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。依法建立健全農(nóng)村土地糾紛機(jī)構(gòu)，合理配備人財(cái)物資源，確保土地糾紛調(diào)處和仲裁機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)調(diào)處機(jī)構(gòu)的作用，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。三是抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立流轉(zhuǎn)土地信息庫，為土地流轉(zhuǎn)搭建暢通的交易信息平臺(tái)。四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)檔案的監(jiān)管。建立土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，及時(shí)辦理申請(qǐng)、登記、備案等相關(guān)手續(xù)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作，對(duì)每塊土地進(jìn)行“身份”管理，防止土地在流轉(zhuǎn)過程中遺漏、流失，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序發(fā)展。

加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。為了更好的推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，需要重視當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在加快農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)工作，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。將土地流轉(zhuǎn)與當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有效結(jié)合，有效的打破村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的界限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨地域發(fā)展，進(jìn)一步引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營的業(yè)主，使各業(yè)主實(shí)現(xiàn)有效的聯(lián)合加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力。

引導(dǎo)農(nóng)民成立互助組織。在當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營過程中，需要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)多種形式的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，有效的提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。在引導(dǎo)農(nóng)民成立互助組織過程中，需要充分的尊重農(nóng)民的意愿，進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，弱化土的社會(huì)保障功能，使農(nóng)民無后顧之憂，從而為農(nóng)地流轉(zhuǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。建立健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系，為農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)提供重要的基礎(chǔ)保障，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，由具備高素質(zhì)的管理人員統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營，確保農(nóng)民整體收入水平的全面提高。

隨著農(nóng)村各面改革的不斷深入，在當(dāng)前家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，需要鼓勵(lì)和支持土地合理流轉(zhuǎn)，有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的整合，加快促進(jìn)農(nóng)村土的規(guī)模化經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，更好的推動(dòng)當(dāng)前新農(nóng)村的建設(shè)。

（作者單位：黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理總站）