加強自然資源資產績效審計 服務生態文明建設

劉惠賢

加強自然資源資產績效審計 服務生態文明建設

劉惠賢

自然資源是社會發展的基礎，加強對自然資源資產的績效審計對于生態文明建設和社會持續發展具有重要意義。鑒于此，本文分析了自然資源資產績效審計存在的問題和解決途徑，希望能為自然資源保護工作提供一些理論方面的借鑒。

加強自然資源資產績效審計是構建資源節約型社會的重要內容，也是發揮審計功能的必要途徑。自然資源資產績效審計是通過審計機構對受托方的自然資源資產狀況進行綜合審計和分析，并有針對性地提出自然資源資產績效管理建議的控制活動。其目的在于使受托方更高效地履行責任，并提高自然資源資產績效管理的效率。自然資源資產績效審計不但要對資產管理情況進行監督，還要查找績效評價體系存在的漏洞并提出可行性意見。鑒于當前自然資源日漸短缺的形勢，加強自然資源資產績效審計勢在必行。

自然資源資產績效審計存在的問題

對自然資源資產績效審計的重視程度不夠。當前，人們還沒有充分認識到自然資源管理和績效審計的作用，很多人認為現有的自然資源資產管理模式是比較有效的，只要按照當前的管理模式進行管理就可以達到節約資源的目的。對于自然資源資產的管理，我國還僅僅停留在對自然資源資產的合法性和真實性進行確認的階段，沒有認識到到績效審計在自然資源資產管理中的重要作用，未能有效開展自然資源資產績效審計工作。

自然資源資產績效審計法律法規不完善。目前，我國仍沒有法律法規對績效審計機構在自然資源管理中的作用進行明確規定，由于審計部門沒有處罰企業的權力，因此一些企業即使被審計部門確認為不合格，也不能受到相應的懲處。由于這種原因，很多企業提供資料時對自然資源資產披露的情況進行造假，甚至進行違法亂紀的活動，使自然資源資產績效審計活動在一定程度上受到了限制。此外，績效審計法律法規沒有對績效審計的方法、內容、流程進行明確，不利于自然資源資產績效審計活動的規范化開展。

自然資源資產績效審計理論研究相對滯后。會計是審計的基礎，也是績效審計不可或缺的部分，自然資源相關會計理論對開展自然資源資產績效審計具有重要的作用。審計理論知識是開展績效審計工作的重要基礎，如果缺少自然資源資產審計的方法和技術，自然資源資產績效審計工作就不能有效開展。由于我國自然資源資產審計工作起步較晚，相應的審計準則和指標體系仍不完善，審計信息披露還不夠不完整，環境效益、社會效益也沒有被完全納入到績效指標評價體系中。自然資源資產績效涉及內容較多，其不但包括環境效益和經濟效益，還包括社會效益。因此，在對自然資源資產進行績效審計時，應當將所有效益包括進來，但因沒有完善的效益指標評價體系，給績效審計工作增加了難度。由于績效審計理論研究的滯后，很多會計信息沒有被應用于績效審計工作中，在一定程度上制約了自然資源資產績效審計工作的開展。

加強自然資源資產績效審計的措施

健全法律法規。我國應借鑒國外的關于自然資源績效審計的法律法規和標準體系，逐步改善我國自然資源資產審計的法律環境。首先，我國應通過完善企業會計制度和會計準則，明確企業會計報表披露的內容和承擔責任的范圍，盡快建立起自然資源資產會計相關制度，為自然資源資產審計活動的開展提供堅實保障。其次，我國應通過完善《審計法》來明確自然資源資產審計的法律地位，同時明確審計部門的責任及職權范圍。再次，我國應通過修改《公司法》來強制企業接受自然資源審計活動，使審計部門能夠自主有效地在企業內部開展自然資源資產績效審計工作。

開展聯合審計。隨著經濟社會的不斷發展，自然資源的使用數量和范圍逐漸加大，而且隨著經濟全球化的發展，自然資源問題也已經成為一項全球性問題。隨著越來越多的跨國公司入駐我國，我國自然資源短缺的形勢越發加重，而國內企業走出國門也加大了對國外自然資源的消耗，因此我國應當與其他國家一同采取措施保護自然資源。我國應加強同國際自然資源資產審計組織的合作和溝通力度，通過借鑒外國績效審計的先進經驗，促進我國自然資源資產審計活動的開展。

制定相應的監督和懲處機制，并建立激勵機制。我國應制定相應的監督和懲處機制，嚴厲查處企業在自然資源方面的違法違規行為。同時，應通過建立長效激勵機制來實現對企業的引導。鑒于激勵機制可以在很大程度上促進企業節約自然資源，且比事后懲處更能起到良好的效果，我國應通過完善投資報酬導向機制和利潤目標導向機制，樹立起實現利潤目標和節約自然資源并重的觀念，調動起企業節約資源的主動性和積極性。

構建效益指標評價體系。我國應當根據績效審計的內容，借助于指標體系構建原理，進一步構建并完善自然資源資效益指標體系。指標體系應當包括水資源、空氣資源、礦產資源等內容，應當從政策和資金、開發和保護、使用和收益等方面構建完整的指標評價體系，從而體現指標體系的經濟性和效果性。指標的選取應當體現科學性和可操作性，選用的指標應當遵循自然資源的發展規律，正確反映自然資源開發、使用和保護的全過程。指標數據應當具有可獲得性，從而滿足績效審計開展的需要。指標體系構建應當體現各指標之間的關聯性，應通過構建多層次指標體系來體現指標之間的因果聯系，從多角度反映自然資源資產績效審計的真正目的。

開展自然資源資產績效審計對節約自然資源具有重要意義。當前，我國自然資源資產績效審計面臨審計法律法規不完善、審計理論研究相對滯后等問題，我國應從健全法律法規、開展聯合審計、構建效益指標評價體系等方面努力，保障自然資源資產績效審計工作的順利開展。

（作者單位：深圳市龍崗區審計局）