黑龍江建設應急廣播的實踐與思考

劉樹國

（黑龍江廣播電視臺，哈爾濱 150000）

黑龍江建設應急廣播的實踐與思考

劉樹國

（黑龍江廣播電視臺，哈爾濱 150000）

應急廣播；必要性；展望

近年來，伴隨著地震、重大霧霾天氣等自然災害的頻繁發生，應急廣播這一概念也日漸走進人們的視野，并且在國內多次自然災害發生過程中，了解了相應的事件。而作為一個各類自然災害頻發的省份，黑龍江目前還未建立完整的應急廣播體系，迫切需要構建從省級層面，到鄉鎮村屯的完整的應急廣播體系，來發揮應急廣播在應急公共信息服務中的作用。

一、應急廣播的概念及在國內外的實踐

1.應急廣播的概念

應急廣播通常情況下是在發生突發事件、重大自然災害與公共衛生與社會安全等公共危機時，通過不同層級的廣播系統，在第一時間為人民提供快速迅捷獲得訊息服務的通道，從而有效引導群眾撤離、避險，將生命財產損失降低到最低程度。

2.國內外應急廣播實踐

當下，諸如美國、日本、德國、英國、以色列等西方國家，應急廣播都是政府應急通道的一個重要組成部分，并且通過立法的形式加以規范。特別是日本，在20世紀80年代，開始逐步建立完善的防災應急通信體系，而其中應急廣播就是重要的一個系統。在發生地震、海嘯等災難時，民眾就可以第一時間通過應急廣播系統獲取信息，指導避險。同時，日本在多達52部法律中，對災害預警信息的發布作了明確的規定，從而為廣播電視機構獲取相關信息提供了法律保障。

近年來，我們國家也進一步加強了應急廣播建設的進程。其中，黨的十七屆六中全會對應急廣播建設做出了安排：“建立統一聯動、安全、可靠的國家應急廣播體系”在中辦、國辦2015年1月印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》當中則明確提出：“實施國家和地方應急廣播工程，完善應急廣播覆蓋網絡，打造基層政務信息發布、政策宣講和災害預警的應急指揮平臺”。

基于黨和國家對應急廣播建設的重視，2013年12月3日，國家應急廣播中心正式在中央人民廣播電臺投入運行，同時，應急廣播社區網站也正式上線運作上線，從而為建設國家應急廣播體系拉開了序幕。2013年4月20日，四川雅安市蘆山縣發生7.0級地震，隨即，中央人民廣播電臺啟動了國家應急廣播報道程序。4月22日，國家應急廣播在蘆山縣開播定向應急廣播，首次以“國家應急廣播”為呼號，在突發災難事件中對災區民眾定向播出的應急頻率。2014年8月3日，云南魯甸發生里氏6.5級地震，中央人民廣播電臺于8月6日，開通國家應急廣播——魯甸抗震救災應急電臺，再次在地震震中開辦專門為當地受災群眾、救援人員等提供信息服務的應急電臺。截至目前，國內已經有14個省份開通了應急廣播電臺。

二、黑龍江省建設應急廣播體系的必要性

黑龍江是國家重要糧食戰略生產基地及重要的生態功能區，同時也是國內自然災害種類最多、活動最頻繁、危害最嚴重的省份之一，每年都會不同程度的發生暴雨洪澇、干旱、低溫冷害、龍卷風、山體滑坡、森林火災等自然災害。“十二五”期間，我省各類自然災害共造成2813萬人次受災，直接經濟損失約650億元。因此，建立覆蓋全省的應急廣播體系，對災害預警信息發布、傳播防災減災知識，減少各類災害給人民生命財產和經濟、社會發展造成的損失具有重要意義。

三、黑龍江應急廣播的早期實踐

雖然黑龍江省省級層面的應急廣播體系還未建立起來，但在應急廣播方面，卻已經進行了有益的嘗試和探索。作為省內唯一同頻覆蓋的廣播頻率。近年來，在發揮應急廣播的作用方面進行了許多有益的嘗試。從2005年，雨中送高考，發起愛心送考行動開始，到2008年，跨省救助長春產婦尹文嬌，再到2016年9月，推出“回家的路”尋找走失老人愛心行動；從策劃成立的全國首家“998全省交通肇事逃逸信息發布網”，協助警方破獲逃逸幾百起案件，到推出全國首家“998全省公路信息咨詢服務網”，整合多方公路信息實行24小時即時播出貼心服務。都發揮了巨大的作用，行使了應急廣播的作用。特別是近兩年，黑龍江交通廣播與公安交警、交通、城管、民航、鐵路、氣象等幾十個單位和部門，緊密攜手、密切合作，在應對霧霾、暴雨、冰雹、暴雪等極端天氣中，通過推出特別節目，在微信公眾平臺時時更新路況信息，發布各類交通信息，將應急工作這篇文章做足做透，為聽眾提供了有效的應急信息，也發揮了職能部門的助手作用，得到了社會各界的認可。

四、黑龍江應急廣播體系建設展望

綜合國內外的實踐及我省的自然和社會發展情況，建設應急廣播，對黑龍江具有重要的意義和價值。那么未來建設應急廣播體系應該遵循什么樣的原則，如何管理?應急廣播的平臺如何搭建呢？我覺得應該從如下幾方面入手。

1.應急廣播的建設原則

應急廣播建設，涉及投入，涉及信息的統籌與調度，因此，其建設原則應該遵循政府主導、廣電實施、統一規劃、分級負責、資源共享、平戰結合的原則。

2.應急廣播的平臺建設

（1）省級應急廣播頻率:基于前述所具有的實踐與實戰經驗。因此，在省級應急廣播頻率上，應該將黑龍江交通廣播作為省應急廣播頻率。

（2）市縣級應急平臺：以市縣級廣播電視播出機構為平臺，建立應急信息發布機制。

（3）村級平臺：通過實施村村通，村村響工程，在村屯及基層社區通過電視、戶外大屏、有線廣播、收音機等載體，做好應急信息的發布。

3.應急廣播播出內容

日常為聽眾提供出行、生活等公共信息服務，普及防災減災等應急知識；在發生災害等情況時，中斷正常節目，播發預警、抗災信息等內容。□

（編輯/穆楊）