哈爾濱政務公開的社區化

李純媛

（東北農業大學，哈爾濱 150000）

哈爾濱政務公開的社區化

李純媛

（東北農業大學，哈爾濱 150000）

政務公開；社區；民生；民主

一、哈爾濱政務公開及社區概況

1．政務公開

政務公開是指國家行政機關和法律、法規以及規章授權和委托的組織，在行使國家行政管理權的過程中，通過一定的形式，依法將有關行政事務的事項向社會公眾或特定的人公開，使其參與討論和決定國家事務、公共事務和公益事業，對行政權實行監督的原則或制度。

自2006年11月22日，哈爾濱市人民政府印發了關于 《哈爾濱市政務公開規定實施細則》的通知至今已十一年，政府信息首先從紙質 《哈爾濱市政務公開目錄匯編》《哈爾濱市人民政府公報》到網站的 “政務信息公開-中國哈爾濱”、2012年《哈爾濱市人民政府公報》創建的“政務微博平臺”；同時還在市檔案館、市圖書館、省圖書館等設發放點和政府信息查閱中心以及在市區內電子信息屏幕、信息公告欄及報刊、廣播、電視等媒體予以公開，為社會公眾及時查詢政府信息提供了最快捷的渠道。

2.社區

“社區”這一概念是指聚集在一定地域內的社會群體和社會組織，根據一定規范和制度結合而成的社會實體，是一個地域社會生活共同體。哈爾濱市城市社區建設的基本狀況：哈爾濱市認真貫徹國家和省政府關于加強社區建設意見，成立了 “哈爾濱市社區建設領導小組”并下發了《關于進一步加強社區建設的意見》，并積極開展社區建設，社區數量明顯增多。2005—2014年街道辦事處由89個增加到112個，社區居委會由727個增加到 845個，村民委員會由1879個增加到1887個。

二、社區民主、民生與政務公開的關系

1.社區民主與政務公開關系

政務公開應該以堅持全心全意為人民服務的宗旨，以維護人民群眾利益為出發點和落腳點，簡化行政手續，規范行政行為，方便群眾辦事，增強政務活動的透明度和行政權力運作的公開性，保證人民群眾通過多種渠道和途徑，參與管理國家事務和社會事務。

2.社區民生與政務公開的關系

說到政務公開，不少人首先想到的是打造陽光政府和法治政府。其實，政務公開的意義遠不止于此，它還是打造民生政府。政務公開也當以推進民生事業的發展為目的。國務院常務會議就提出，要優先推動交通、醫療、就業、社保等民生領域政府數據向社會開放，在城市建設、社會救助、質量安全、社區服務等方面開展大數據應用示范，提高社會治理水平。

我市政務公開在突出保障和改善民生上，重點推進六個領域信息公開：一是加大城鄉低保、特困人群救助供養、醫療救助、臨時救助等信息公開力度；二是及時發布就業、創業政策措施、特殊群體就業專項活動、人員招錄和就業供求信息；三是主動公開公租房租賃政策、貨幣補貼分配以及棚戶區改造、住房維修等信息；四是及時、準確公開空氣質量、生活飲用水、主要污染物排放及防治等信息；五是做好教育、醫療衛生、食品藥品監管、處罰和消費警示等信息公開；六是加強扶貧政策、成效、資金、項目安排等扶貧信息公開。通過以上六個領域信息公開，切實保證人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權的充分實現。

三、加大政務公開在社區工作開展的力度

幾年來，我市的政務公開工作在市政府和市政務公開工作領導小組的領導下，通過突出重點、全面跟進的方式，以實事求是，循序漸進，持續深化為原則，使我市的政務公開工作在推進重點領域信息公開、完善政務服務體系、執法結果公開等項工作上亮點頻現。筆者認為還需要加強以下幾方面工作。

1.社區設立電子觸摸系統方便居民查閱

紙質宣傳資料具有成本高、欠環保、更新慢等缺點，社區事服務中心應及時在服務大廳里設立了觸摸屏式自助查詢系統，為居民提供“自助餐式”政務公報電子信息告知系統，引導居民根據需求自行搜索、閱讀相關政策，以實現“大屏小屏互動，線上線下共享”。

2.設立專人解讀政策法規

在社區組建一個老知識分子專家團隊。每個社區中都有很多退離休知識分子，他們知識淵博，做事認真，并具有一定的使命感。聚集起來把他們深刻理解的法規宣講給社區老人，則社區老人更易于接受；每個社區至少配備一名法律專業的專門人員，對于政策法規中的相關術語，以及難以理解規范，則需要專業人士進行解讀，才能準確理解，更好地把握。

所以采用社區組建專家團隊和法律專業人員相結合的方式，能有效地減少社區工作人員工作壓力，并能很好發揮社區老人作用。

3.代言與反饋能及時解決民生與政府溝通問題

按照委托代理理論，作為受托者，媒體應當首先是公眾的代言人。不僅如此，從實質上說，連執政黨和政府本身也是公民的受托人。因此，免費接受特殊對象（獨居老人、病殘人員、孤兒、優撫對象）辦理有關社區事務的委托服務，勇于并善于為民代言是在救助弱勢群體，解決民生問題上，媒體應發揮強有力的作用。如今，新聞論壇、博客、目前媒體在傳播過程中同受眾之間的反饋已經大為改善，微博等新媒體都在很大程度上增強媒體與網民互動程度。但在解決民生問題的過程中，媒體不僅應增強傳授之間的反饋，還應完成政府同公眾之間的反饋。通過信息傳播，在二者之間真正搭起理解和溝通的橋梁。除公開報道外，媒體還應通過提供內參的方式，把當下敏感的民生問題反饋給政府及相關部門，為決策提供依據。

近幾年來，哈爾濱政務公開工作呈現出向縱深方向發展的良好趨勢，這既是實現民眾的民主權利的需要，也是政府自我完善的需要。

[1]胡永琴，楊維琴.哈爾濱市城市社區建設與發展研究.哈爾濱出版社,2008.

[2]哈爾濱統計局編.哈爾濱統計年鑒.哈爾濱出版社出版，2006-2015.

[3]章俗主編.黑龍江省社會保障決策研究.?黑龍江人民出版社，1991.4.□

（編輯/李舶）