淺析林業經營管理發展策略

尹春盛

（七臺河林業局龍山林場，七臺河 154600）

淺析林業經營管理發展策略

尹春盛

（七臺河林業局龍山林場，七臺河 154600）

林業企業；經營管理；策略

我國的生態環境較為脆弱，風、沙、旱、澇等自然災害頻繁，水土流失嚴重，很大程度上緣于缺乏森林的足夠保護，農業生產和生活環境也明顯受其影響。森林資源是人類最寶貴的財富之一，在維持和改善人類賴以生存的自然生態環境、提供人類生活、生產所需等方面做出了巨大貢獻，其所帶來的社會效益、生態效益和經濟效益是不可估量的。本文就林業經營管理的發展談談粗淺認識。

一、創新機制，合理開發利用和經營管理

長期以來，森林（林地）所有權、產權界定不清，經營權、所有權、使用權混淆，責權不清，經濟權益不明確制約了林業生產力的發展。在新的時期里，對林業企業經營管理進行改革，就是要明晰使用權、所有權，放活林木經營權，確保收益權，最大限度地調動積極性，進一步維護森林經營者造林、育林、護林的合法權益。為了有效地激活森林市場，促進森林資源有效利用，我們還必須建立完善的森林資源流轉機制，促進林業產業化，鼓勵非公有制林業企業發展，采取多種形式共存的經營管理策略，以適應社會經濟發展需求。另外，森林資源經營管理，也要按照森林不同的主導功能，因地制宜、分類管理，要不斷調整和完善森林采伐制度，保護集體企業、個人企業培育森林的積極性。對于自然條件優越地區，可以大力發展速生豐產林和工業原料林，創造更加寬松的條件，滿足商品林采伐需要。

二、改革森林采伐管理制度

森林撫育、林分改造的森林采伐限額管理，不應成為森林撫育和低價林改造的瓶頸，要從有利于森林培育、有利于經營主體、有利于森林資源保護“三個有利”的原則進行完善。凡是按規范要求編制森林經營方案，按方案中確認的合理年采伐量，納入森林采伐限額的管理。另外，現行各項規程、規范、標準以及管理辦法，凡不利于加強森林經營工作，脫離實際的，應清理、修改和完善。

三、延長天然林保護工程期限

我國天然林資源在國家生態安全和人民生產、生活中發揮著特別重要的作用。天然林保護和培育工作要堅定不移地堅持做好，重點是加強森林培育；其次扶持經營體制創新和運行機制創新。天然林保護工程建設期到2010年截止，天然林的保護培育、恢復發展不能指望10年就能實現，它是一項長期的戰略工程。建議再用10年～20年實施天然林保護培育天然林工程，加大國家扶持力度。在工程實施中，把大部分的工程資金用于森林撫育、低產林改造和森林保護等，提高工程區的森林資源數量和質量，從而增強天然林生態系統的整體功能。

四、健全經營法律法規

隨著天然林保護等幾大林業重點工程陸續實施期滿，以及林業產權制度改革的推進，林業將面臨一個全新的轉型期，林業經營模式也將隨之改變。新的林業經營機制需要法律支撐，否則森林資源經營與管理無法步入正軌。我國現行的林業法律體系中，森林經營有關法律法規方面還很不健全。《森林法》對森林經營的規定過于原則，缺乏可操作性。建議對森林法進行進一步的修改。同時，借鑒美國、日本、芬蘭等許多國家都制定了《國有林經營法》、《私有林經營法》的經驗，著手制定我國《森林經營法》，通過法律規定森林經營的各種形式，包括森林經營的主體與客體，經營權取得和限制，森林經營的基本準則，森林經營規劃與森林經營方案的編制執行，森林經營與各方面的關系，森林經營效果的保障，森林經營風險管理等等。立法有一個過程，可先以法規或部門規章形式，予以明確。對過去不切實際、不利于加強森林經營的規章制度和規程規范進行清理修訂。只有森林經營有法可依，有章可循，林業生產力的解放和發展才能得到切實保障。

五、加速培養森林經營人才

實現科學的森林經營是當前林業刻不容緩的任務，也是一項長期而艱巨的歷史任務，要用科學發展觀統籌森林經營工作。森林經營必須“以人為本”，強調人的主體性和參與性，只有在科技教育和人才素質不斷提高的基礎上才能實現。建議把森林經營人才納入國家人才隊伍規劃，中等、高等農林院校擴大招生計劃，強化林業技術人員知識更新。鼓勵大、中專畢業生到林區工作，比照到西部地區工作的人才待遇和保障水平對待。

六、建設林區基礎設施

當前林區的道路、職工住宅以及公共基礎設施與現代林業極不相稱，與其他基礎工業行業相比，落后甚多。林區道路密度過低，不利于森林防火，也不利于森林經營活動。林區職工生產、生活基礎設施，幾十年沒有多大進步，不利于“安居才能樂業”。建設社會主義新農村與新林區都是時代的要求，體現社會進步，也是加強森林經營工作的不可忽視部分。建議國家按工業基地和新農村建設的標準，支持林區和林場的道路、職工住宅等以及公共基礎設施的建設，為森林科學經營提供保障。

總之，林業發展是生態建設的重要組成部分，是實現人與自然和諧的根本途徑之一，是構建社會主義和諧社會的重要內容。新林業經營管理還有待于我們共同努力，還需要我們每個人的參與。

[1]陳亮，王敏.淺談林業的可持續發展[J].經營管理者,2009(10):276-276.

[2]張漢芳.淺析如何促進林業生態與林業產業的協調發展[J].經營管理者,2009(12X):211-211.□

（編輯/穆楊）