試論公證機(jī)關(guān)在招投標(biāo)活動中的監(jiān)督作用

滕世偉

試論公證機(jī)關(guān)在招投標(biāo)活動中的監(jiān)督作用

滕世偉

公證機(jī)關(guān)；招投標(biāo)活動；監(jiān)督作用

招標(biāo)、投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的一種競爭性很強(qiáng)的交易方式。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公平競爭是從事市場交易行為的基本準(zhǔn)則。招標(biāo)、投標(biāo)正是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的競爭規(guī)律而產(chǎn)生的適用于一些特定標(biāo)的物的交易方式。改革開放以來，我國陸續(xù)通過了一些法律、法規(guī)及部門規(guī)章，規(guī)定了煤炭、化工、公路、水運(yùn)等基礎(chǔ)建設(shè)工程設(shè)計(jì)以及進(jìn)口大型機(jī)器設(shè)備和世界銀行貸款項(xiàng)目等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)。近年來又將招投標(biāo)運(yùn)用到科學(xué)研究、國企改革、土地使用權(quán)以及人才市場等諸多領(lǐng)域，充分顯示了招標(biāo)、投標(biāo)制度的公平性、競爭性，使招投標(biāo)單位真正擇優(yōu)選擇自己的交易對象。投標(biāo)單位能夠公平地參與市場競爭，有助于市場競爭機(jī)制的完善。公證機(jī)關(guān)對招標(biāo)、投標(biāo)活動的介入，能充分運(yùn)用其法律監(jiān)督職能作用，保證招標(biāo)、投標(biāo)活動依法順利進(jìn)行，有利于改變過去招投標(biāo)活動無序混亂的狀況。現(xiàn)就公證機(jī)關(guān)招投標(biāo)工作中的監(jiān)督作用、參加監(jiān)督活動應(yīng)注意的情況以及在公證監(jiān)督下改善的問題作以淺論。

一、招投標(biāo)公證監(jiān)督，任何部門、機(jī)關(guān)不可代替

招標(biāo)是招標(biāo)方發(fā)出公告或邀請函吸收投標(biāo)方競標(biāo)，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件來制定招投標(biāo)活動規(guī)則和章程。招標(biāo)人掌握著主動權(quán)，而投標(biāo)人則處于被動地位。針對二者所處的位置不同，為確保雙方的利益和達(dá)到雙方目的，確保招投際活動在誠實(shí)信用、公平競爭的基礎(chǔ)上進(jìn)行，公證機(jī)關(guān)以第三人的身份介入。監(jiān)督該招投標(biāo)活動全過程。公證機(jī)關(guān)依據(jù)法律授予的監(jiān)督權(quán)、證明權(quán)，證實(shí)該項(xiàng)活動真實(shí)、有效性，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動法律監(jiān)督、真正體現(xiàn)公正、公平、公開、誠信的原則。

二、招投標(biāo)活動公證監(jiān)督，保障公平有序競爭

在目前的經(jīng)濟(jì)改革大潮中，形形色色的違法犯罪滲透到各個(gè)領(lǐng)域，充滿激烈競爭的招投標(biāo)活動也不例外。由于我國處在社會主義初級階段，長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約和法律、法規(guī)不完善，使有序的競爭遭到破壞。在公證機(jī)關(guān)監(jiān)督下招投標(biāo)活動完全不受任何機(jī)關(guān)、個(gè)人干擾，在法律和招投標(biāo)規(guī)則范圍內(nèi)，依法堅(jiān)持平等原則，主持公道，依法辦事，維護(hù)招標(biāo)方的合法權(quán)益，保證投標(biāo)方平等競爭。

三、招投標(biāo)活動公證監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動的真實(shí)、合法

招標(biāo)、投標(biāo)是招標(biāo)方和諸多投標(biāo)方參與的活動，由不同環(huán)節(jié)構(gòu)成，相互緊密聯(lián)系，公證機(jī)關(guān)通過法律監(jiān)督手段審查把關(guān)，確保競爭者均在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)線上，可以保證招投標(biāo)活動在真實(shí)、合法的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以便促進(jìn)整個(gè)招投標(biāo)活動按規(guī)定要求的程序運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、招投標(biāo)活動公證監(jiān)督，促進(jìn)招投標(biāo)活動規(guī)范性

諸多投標(biāo)方之間存在著激烈的競爭和利益上的要求、投標(biāo)和招標(biāo)方之間有權(quán)益上的紛爭，因此必須用一整套的規(guī)則、紀(jì)律對雙方行為給予規(guī)范。公證機(jī)關(guān)參與招投標(biāo)活動，可以很好地監(jiān)督雙方當(dāng)事人按法律和規(guī)則要求享受權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，特別用以規(guī)范招標(biāo)人在選擇投標(biāo)人時(shí)的暗箱操作行為。另外，公證機(jī)關(guān)站在公正的立場上及時(shí)消除各種糾紛隱患，減少矛盾的發(fā)生和激化，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，提高招投標(biāo)活動的可信度。

為了使公證的監(jiān)督職能作用得到更有效的發(fā)揮，根據(jù)法律、法規(guī)和招投標(biāo)活動的實(shí)際情況，參照司法對《投標(biāo)公證的程序細(xì)則》的規(guī)定，在具體辦理招投標(biāo)公證時(shí)，應(yīng)注意以下幾方面：

(一)對標(biāo)方主體資格的審查。招標(biāo)方必須持有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的施工招標(biāo)組織資格證書。不具備施工招標(biāo)組織資格的建設(shè)單位，應(yīng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，并且必須依法簽訂書面代理協(xié)議。

(二)對投標(biāo)單位主體資格的審查。投標(biāo)方須持有經(jīng)年檢的建設(shè)主管部門頒發(fā)的施工企業(yè)資格等級證、建筑業(yè)企業(yè)安全資質(zhì)證和工商行政部門簽發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，方可參加與其等級資格相適應(yīng)的工程項(xiàng)目的投標(biāo)。境外施工企業(yè)參加招投標(biāo)活動除依據(jù)法律、法規(guī)外還應(yīng)注意《建設(shè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部關(guān)于印發(fā)(關(guān)于設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)的若干規(guī)定)的通知》、《建設(shè)部關(guān)于設(shè)立中外合資經(jīng)營企業(yè)審批細(xì)則》、《建設(shè)部關(guān)于外商投資建筑業(yè)企業(yè)的若干規(guī)定實(shí)施意見》的內(nèi)容以確保其主體資格。

(三)審查招投標(biāo)項(xiàng)目是否履行了必要的審批手續(xù)，是否具有建設(shè)主管部門頒發(fā)的“一書二證”即“建設(shè)項(xiàng)目選址意見書”、“規(guī)劃用地許可證”、“建筑工程規(guī)劃許可證或基礎(chǔ)工程臨時(shí)許可證”，該工程的招投標(biāo)活動是否已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

(四)開標(biāo)前應(yīng)檢查各投標(biāo)單位的標(biāo)函袋是否密封完好，是否有投標(biāo)方單位印鑒和法定代表人印章，是否按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)送達(dá)指定地點(diǎn)并在送達(dá)單上簽名的時(shí)間，標(biāo)底是否密封完好。

(五)審查所有參與招投標(biāo)人員是否在標(biāo)書文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)到場，并且在招投標(biāo)簽到本上簽名，驗(yàn)明參加招投標(biāo)相關(guān)人員的身份；建設(shè)單位的法定代表人需參加，否則需由持有委托書的代理人參加并出示相應(yīng)的身份證。投標(biāo)單位的法定代表人(或負(fù)責(zé)人)或其代理人必須準(zhǔn)時(shí)參加開標(biāo)會并出示相應(yīng)身份證和委托書。

(六)在公證員監(jiān)督下開啟標(biāo)書。對唱標(biāo)人進(jìn)行監(jiān)督并做好現(xiàn)場記錄。如出現(xiàn)所唱的內(nèi)容與標(biāo)函摘要表內(nèi)容不符時(shí)，應(yīng)及時(shí)給予糾正。

(七)唱標(biāo)完畢后，公證員應(yīng)對投標(biāo)文件進(jìn)行檢查核對。如有出現(xiàn)招標(biāo)文件規(guī)定的廢標(biāo)情況，則該投標(biāo)文件應(yīng)宣布為廢標(biāo)，如無投標(biāo)企業(yè)印鑒、無法定代表人印章、無報(bào)價(jià)單等，投標(biāo)方的報(bào)價(jià)經(jīng)投標(biāo)方確認(rèn)無誤后在報(bào)價(jià)存單上簽名，以示確認(rèn)。報(bào)價(jià)存單在公證員監(jiān)督下進(jìn)行計(jì)算，確認(rèn)是否為有效標(biāo)。

(八)公證員監(jiān)督專家小組評定技術(shù)指標(biāo)工作。主要對專家小組評定進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，防止某些專家的隨意性。首先，對每位專家個(gè)人對評定技術(shù)指標(biāo)的監(jiān)督。讓每位專家在自己評定的技術(shù)指標(biāo)單上簽名；其次，經(jīng)專家小組匯總每位專家的技術(shù)指標(biāo)經(jīng)專家全體討論得出專家小組匯總意見，該技術(shù)指標(biāo)匯總意見經(jīng)全體專家簽名方可有效，但可以保留個(gè)人意見、但應(yīng)以書面形式記載。

(九)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)匯總形成完整的工程項(xiàng)目的全部指標(biāo)后向全體到會者公布，公證機(jī)關(guān)在此的工作主要是監(jiān)督計(jì)算匯總結(jié)果數(shù)據(jù)是否有差錯，與兄弟單位配合防止幕后交易。經(jīng)全體參加評定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)的工作人員簽名后，由主持人宣布最高得分者為中標(biāo)人。

(十)在宣布公證詞后要宣布若有舞弊行為可以向建設(shè)主管部門申請復(fù)查。匯總意見經(jīng)全體專家簽名方有效，可以保留個(gè)人意見，但應(yīng)以書面形式記載。

(十一)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)匯總形成完整的工程項(xiàng)目的全部指標(biāo)后向全體到會者公布。公證機(jī)關(guān)在此的工作主要是監(jiān)督計(jì)算匯總結(jié)果數(shù)據(jù)是否有差錯，與兄弟單位配合防止幕后交易。經(jīng)全體參加評定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)的工作人員簽名后由主持人宣布最高得分者為中標(biāo)人。

(十二)在宣布公證詞后要宣布若有舞弊行為可以向建設(shè)主管部門申請復(fù)查。□

（編輯/穆楊）