淺議小城鎮(zhèn)建設與農村經濟發(fā)展

李愛君

摘 要：作為我國城鎮(zhèn)中最低層次以及數(shù)量最多的群體，農村小城鎮(zhèn)處于一個十分重要的地位，農村里的“領袖”，城市里的“跟班”，它連接起了城市與農村，將兩者進行溝通連接，減少了農民的人口數(shù)量增大了城鎮(zhèn)的人口密度，有效地提高了人們的生活質量以及生活水平，除此之外，它還解決了產業(yè)與產業(yè)間利益互相失衡的問題，擴大了農業(yè)的范圍，增大了農民的收入。所以，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展對現(xiàn)階段的中國來說，具有舉足輕重的意義。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)；建設發(fā)展；經濟發(fā)展；重要意義

前言：

隨著我國經濟的迅速增長和人民水平的逐步提高，作為農業(yè)大國的中國，開始頻繁出現(xiàn)三農問題，成了制約農村經濟發(fā)展的關鍵影響因素，并且嚴重影響了我國建設社會主義新農村和實現(xiàn)小康社會的偉大指標。對發(fā)達國家來說，他們解決三農問題的辦法就是將農村人口移到城市，減少了農民的數(shù)量并且增加了他們的收入，簡單點說，就是將其城市化。十六大對農村經濟進行了明確的規(guī)范要求，要加快推進城鎮(zhèn)化的進程，很明顯，作為最具特色城鎮(zhèn)化的小城鎮(zhèn)就成了最重要的選擇。所以，我們要對小城鎮(zhèn)進行正確的認識以及把握，理清思路加快對小城鎮(zhèn)的發(fā)展，這對城鎮(zhèn)的發(fā)展是有很重要意義的。

一、發(fā)展農村經濟中小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題

1.小城鎮(zhèn)規(guī)模小、實力弱

在發(fā)展農村經濟中的小城鎮(zhèn)建設中，大部分小城鎮(zhèn)存在著數(shù)量多、規(guī)模小和布局不合理的現(xiàn)象，其小城鎮(zhèn)的建設地多集中在老、少、邊、窮地區(qū)。由于當?shù)氐娜狈τ行У呢斦侄慰刂?，農民的負擔過重導致經濟發(fā)展非常遲緩。不僅如此，在調查中我們發(fā)現(xiàn)，當前很多小城鎮(zhèn)的建設都存在著“千鎮(zhèn)一面”的發(fā)展模式，缺乏必要的特色優(yōu)勢。

2.政府投入少、發(fā)展體制不完善

在我國小城鎮(zhèn)建設的過程中，其投融資體制呈現(xiàn)多樣化，作為最大投資的政府在很多地方仍然是單一的投資渠道，政府對小城鎮(zhèn)建設的投資不足，嚴重制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使得小城鎮(zhèn)的基礎設施建設落后，例如公路、綠化等，嚴重影響了小城鎮(zhèn)的有序發(fā)展。

二、促進農村經濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設協(xié)調發(fā)展的對策

由于農村經濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設之間有很強的相關性，而今后農村經濟發(fā)展的主要內容就是推進農業(yè)產業(yè)化，因而可以通過制定出促使農村產業(yè)結構高度化的產業(yè)政策來有效地推動農村產業(yè)結構轉換。同時，小城鎮(zhèn)建設一定要尊重規(guī)律，量力而行。要與當?shù)氐慕洕l(fā)展水平和市場發(fā)育程度轉換相適應，走與農業(yè)產業(yè)化相適應的路子。

1.解放思想，提高認識，明確發(fā)展小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、農村現(xiàn)代化的必由之路

各地領導要提高認識，轉變觀念，拓寬思路，結合實地情況，制定相應的政策，走出一條以市場為導向，以產業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經濟，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，輻射農村，振興區(qū)域經濟的新路子，重點支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)。另外，要把加強小城鎮(zhèn)建設作為經濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略來抓。因為農業(yè)的根本出路在于產業(yè)化，農村的重要出路在于工業(yè)化，農民的重要出路在于城市化。發(fā)展小城鎮(zhèn)必須與調整產業(yè)結構、工業(yè)經濟、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化、發(fā)展第三產業(yè)、生態(tài)建設、精神文明相結合。

2.改革小城鎮(zhèn)的行政、財務管理體制，不斷地進行制度創(chuàng)新，全面提高管理水平

按照“小政府，大社會”的目標和“政企分開”的原則明確小城鎮(zhèn)的事權和財權，強化鎮(zhèn)級政府的服務功能，在核實機構編制限額內，允許鎮(zhèn)政府實行綜合治理，不要求上下完全對口。建立健全財政體系，增強和完善小城鎮(zhèn)的綜合財政功能，建立小城鎮(zhèn)發(fā)展激勵機制，參照國家農村稅費改革重點精神，統(tǒng)一財政預算內資金管理，實行綜合財政預算，從多方面來完善小城鎮(zhèn)政府的經濟和社會管理職能。

3.拓寬投資和融資渠道

按照“誰投資、誰所有、誰經營、誰受益”的原則，建立多元化的資金籌措機制，提高社會和個人參與小城鎮(zhèn)開發(fā)的積極性，使小城鎮(zhèn)公共基礎設施向政府投資、社會集資、農民帶資、招商引資等渠道的方向發(fā)展，根據(jù)“自愿、適度、受益”的原則，積極探索建立進鎮(zhèn)居民勞務投人建設小城鎮(zhèn)基礎設施的機制，鼓勵農村集體經濟組織，將土地有償轉移的收人集中用于興辦二、三產業(yè)，有條件的地方可積極地引進外資進行小城鎮(zhèn)建設。

4.消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，加快市場體系的建設

打破城鄉(xiāng)分割體制，逐步建立市場經濟體制下的新型城鄉(xiāng)關系。改革城鎮(zhèn)戶籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機制。取消對農村勞動力進人城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導農村富裕勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的有序流動。改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調整土地利用結構，盤活土地存量，在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。積極完善就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障等制度，解除進城農民的后顧之憂，增強城鎮(zhèn)的吸引力，加快城鄉(xiāng)一體化的進程。

5.加快農業(yè)和農村經濟結構調整

這是提高農業(yè)經濟效益，增加農民收人的根本途徑。在切實保護耕地，穩(wěn)定糧食生產能力的同時，以優(yōu)化品種、提高質量、增加效益為中心，積極調整種植業(yè)結構，加快發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、水產業(yè)。發(fā)揮各地農業(yè)的比較優(yōu)勢，合理調整農業(yè)生產的區(qū)域布局，發(fā)展特色農業(yè)，形成規(guī)?；?、專業(yè)化的生產格局。

三、結語

小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)結合部和城鄉(xiāng)融合的交匯點，是一種承上啟下，兼有城鄉(xiāng)特點的基層城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)與農村相近，并有著密切的聯(lián)系，在鄉(xiāng)村向城市過度的進程中，必須要經歷由小城市發(fā)展為中等城市再變?yōu)榇蟪鞘械某砷L發(fā)育過程。小城鎮(zhèn)建設有著推動農村經濟發(fā)展以及整個國民經濟發(fā)展和最終實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略地位.發(fā)展建設小城鎮(zhèn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，完成從農村向城市的過渡，是實現(xiàn)有中國特色的城市化道路的必然進程。

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