“城市雙修”中的生態修復

邱運晟+秦安民

摘要：改革開放以來，我國城鎮化和城市建設取得巨大成就，但同時也面臨著資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統遭受破壞的嚴峻形勢，基礎設施短缺、公共服務不足等問題突出，“城市病”普遍存在，嚴重制約城市發展模式和治理方式的轉型。開展生態修復、城市修補（以下統稱“城市雙修”）是治理“城市病”、改善人居環境的重要行動，是推動供給側結構性改革、補足城市短板的客觀需要，是城市轉變發展方式的重要標志。本文就“城市雙修”中的生態修復策略進行探討。

關鍵詞：城市雙修；生態修復；問題；策略

一、我國城市生態環境面臨的問題

城市生態環境是包括城市人類在內的各種生命有機體的生存環境，是包括城市人類在內的各種城市生物生存、發展、繁衍、進化的各種生態因子和生態關系的總和。現階段我國城市生態環境主要面臨如下問題：（1）自然環境質量下降。主要指土壤、空氣、山體、河流、濕地、植被等自然環境要素的質量乃至自然生態系統提供的生態服務功能下降，并最終影響到城市人類的生存與健康。人類與自然環境關系對立。主要指城市人類為滿足自身需求動用了大量的自然資源，留下了了巨大的生態足跡。（2）生態環境政策的合理性有待完善。突出表現之一是我國的部分企業、團體乃至人群所產生的與生態環境相關的外部效應并未合理地支付費用，由此造成了較為嚴重的“公地效應”，使得生態環境的演進趨勢不容樂觀。（3）生態環境標準與世界先進國家差距較大。所造成的后果之一是生態環境質量改善的速度較為緩慢。如我國某著名城市在其遠期規劃中，未將生活垃圾分類包括在環境規劃目標之內。然而，與之相反的是，世界先進國家的城市生活垃圾分類已經達到了非常高的水平，已進入了生活垃圾資源化階段，我國城市與之差距值得引起高度重視。（4）生態環境法規有待完善、實施力度有待加強。各項生態環境法規系統性、一致性和完善性與發達國家城市相比，仍有一定差距，生態環境法規實施的徹底性不夠理想，“劣幣驅除良幣”的現象仍有發生。

二、城市生態修復的基本原則

（1）政府主導，協同推進。將“城市雙修”作為各城市住房城鄉建設、規劃等部門的重要職責，加強與相關部門分工合作，建立長效機制，完善政策，整合資源、資金、項目，協同推進。（2）統籌規劃，系統推進。尊重自然生態環境和城市發展規律，綜合分析，統籌規劃，加強“城市雙修”各項工作的協調銜接，增強工作的系統性、整體性。（3）因地制宜，分類推進。堅持問題導向，根據城市生態狀況、發展階段和經濟條件差異，有針對性地制定實施方案，近遠結合，分類推進。（4）保護優先，科學推進。堅持保護優先原則，保護歷史文化遺產和自然資源，修復受損生態，妥善處理保護與發展關系，科學推進“城市雙修”。

三、城市生態修復的路徑

生態修復是人類對自然生態系統的改善，也是人類通過其作用的正確發揮改善并提升自然資本價值的過程。人的綜合素質（包括生態意識）對生態修復的結果具有關鍵性影響。因此，可以提出“提升人力資本—提升自然資本—提升生態環境質量”的城市生態修復路徑。

從技術層面，生態修復的路徑包括：生態診斷—生態分析—生態規劃—生態工程—效果評估。

從系統角度而言，盡管承認并強調生態修復的主要目標是對受損自然生態系統的修復，但是對社會經濟系統的修復也是生態修復的應有之義。“生態修復是一種人類通過生態恢復和重建手段來修復受損的生態系統，并通過社會資源合理分配其發展機遇來實現人類社會可持續發展的過程。生態修復不僅要實現對自然的修復，更要實現對社會經濟可持續發展能力的修復，即社會修復”。從系統角度可以認為，生態、經濟和社會系統完整全面的修復是值得高度重視的。

四、“城市雙修”中的生態修復策略

（一）保障和改善民生、提升城市活力

我國長期的城市發展重生產輕民生，較多關注城市規模擴張和經濟增長.忽視了民生需求。中央城市工作會議特別強調以人民為中心的指導思想，城市雙修、生態修復不是簡單意義上從城市形象方面進行修修補補、涂脂抹粉，而應當從與人民群眾生活最密切、最關切的問題人手，完善群眾日常使用的各種基礎設施，并通過植入促進公共生活的城市設施，讓城市更具公共性、更有活力，讓社會更加和諧，實現宜居城市、活力城市的發展目標。

（二）傳承歷史文化、塑造地域特色

由于我國社會公眾的文化遺產保護意識淡薄，既往的城市更新中，出現了不少“大拆大建”“拆舊建新”的現象，不少地方鏟除了歷史建筑，鏟平了歷史街區，割斷了城市文脈，抹掉了歷史記憶，損毀了傳統風貌，造成了干城一面的

問題。城市雙修、生態修復應注重對城市歷史文化遺產的挖掘和整理，傳承建筑文化，展現地域特征和民族特色；按照有機更新理念，推進老舊城區的改造工作，延續城市肌理，通過城市設計手段，優化建筑高度、城市天際線、色彩、照明、公共藝術等，提升城市特色，展現地域風貌。

（三）引導綠色發展、實現經濟轉型

城市雙修、生態修復應改變過去依靠城市資源和環境投入推動經濟增長的模式，推動城市朝著生態文明目標穩步前進，促進城市從外延擴張向內涵提質轉變。要推進供給側結構性改革，扭轉城市發展方式，實現城市產業結構轉型升級，強化綠色發展，提倡尊重自然、保護生態，尊重城市本質發展規律。

（四）從生態修復到生態文明

從地球與生態環境健康性、穩定性以及生態文明對生態環境質量的影響等角度而言，生態文明是致力于持續保持地球上生命活力與環境穩定，并以生態環境質量的改善作為人類經濟、社會、文化發展前提的文明類型。生態建設、環境保護、資源節約是生態文明的三大基石，生態修復是生態保護和建設的重點內容。通過生態修復，可極大地改善生態環境質量，使包括人類在內的各類生物擁有一個安全健康的生存環境，提升其活力與生命力，使生態保護建設事業取得更大實效，有力促進環境保護，并進而對資源的永續利用打下堅實基礎，最終促進生態文明的建設。

五、結語

城市雙修、生態修復是當前城市發展階段應對“城市病”的良藥，不是短期的建設行為，而是新常態下我國未來城市發展建設的行動、理念和共識。城市雙修、生態修復不僅是一項規劃轉型的有效實踐，更是全面提升城市綜合治理能力、推進城市生態文明建設的有力實踐。

參考文獻：

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