中國參與敘利亞重建：優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

章波

隨著敘利亞反恐戰(zhàn)場接連取得勝利，敘利亞政府逐漸掌握了整個戰(zhàn)局的主動。在此情況下，無論國際社會還是在敘利亞國內(nèi)，敘利亞戰(zhàn)后重建工作已被提上議事日程。敘利亞政府熱烈盼望中國能夠積極參與敘重建工作，但目前敘政治局勢尚未明朗、大國博弈仍在繼續(xù)，中國參與敘重建的機遇與挑戰(zhàn)并存。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.11.012

近兩年來，在俄羅斯、伊朗等國支持下，敘利亞政府軍從“伊斯蘭國”和反對派手中收復(fù)了大片領(lǐng)土。2017年9月5日，敘利亞政府軍攻入被“伊斯蘭國”控制三年的代爾祖爾市。9月15日，第六輪敘利亞問題阿斯塔納和談舉行，敘利亞?；饳C制擔(dān)保國俄羅斯、伊朗、土耳其確定在敘利亞建立四個沖突降級區(qū)。沖突降級區(qū)的建立為敘利亞實現(xiàn)全面停火、恢復(fù)和平穩(wěn)定開辟了道路。

敘利亞局勢好轉(zhuǎn)，重建問題

被提上議程

隨著敘利亞反恐戰(zhàn)場接連取得勝利，恐怖主義勢力的囂張氣焰遭到極大削弱，“伊斯蘭國”加速崩潰，敘政府軍逐漸掌控了戰(zhàn)局和形勢。10月4日，俄羅斯國防部表示，俄軍在敘利亞的空襲行動摧毀了國際恐怖組織“征服敘利亞陣線”指揮部，并重傷其頭目。10月14日，敘利亞政府軍從“伊斯蘭國”組織手里奪下了代爾祖爾省邁亞丁市。隨后，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，國際社會應(yīng)開始考慮敘利亞戰(zhàn)后重建問題。10月16日，俄國防部部長紹伊古稱，打擊敘利亞境內(nèi)恐怖主義組織的作戰(zhàn)行動很快將結(jié)束，敘利亞戰(zhàn)后重建及發(fā)展問題需盡快做出決議。20日，庫爾德武裝主導(dǎo)的敘利亞民主軍在美國的支持下完全收復(fù)極端組織“伊斯蘭國”在敘利亞的大本營拉卡。美國總統(tǒng)特朗普也表示，把“伊斯蘭國”組織趕出拉卡是朝著敘利亞政治過渡與持久和平邁出的一步。無論在國際社會還是在敘利亞國內(nèi)，敘利亞戰(zhàn)后重建工作已被提上議事日程。2017年4月，由中國阿拉伯交流協(xié)會組織的代表團受敘利亞政府邀請訪敘，探討中國企業(yè)參與敘利亞戰(zhàn)后重建工作。8月17日，大馬士革國際博覽會時隔六年在敘首都大馬士革開幕，20多家中國企業(yè)參加了此次博覽會。中國駐敘利亞大使齊前進表示，中國企業(yè)參展表明中國商界對敘利亞形勢的信心增強。企業(yè)應(yīng)在保證人員安全前提下，根據(jù)形勢發(fā)展和市場規(guī)律，與敘利亞相關(guān)企業(yè)商談合作。[1]

中國參與敘利亞重建的優(yōu)勢

中國參與敘利亞重建有多方面的優(yōu)勢。自1956年8月中國與敘利亞正式建交以來，兩國關(guān)系不斷發(fā)展，并且中敘兩國的交往與合作沒有因2011年爆發(fā)的敘利亞危機而中斷。敘總統(tǒng)巴沙爾多次宣布，在敘利亞的戰(zhàn)后重建上，中國、俄羅斯和伊朗具備優(yōu)先權(quán)，很明顯，巴沙爾政府對中國在敘利亞戰(zhàn)后重建上所發(fā)揮的作用極為重視。

一、中國為政治解決敘利亞問題發(fā)揮了重要的推動作用

2011年10月4日、2012年2月4日、2012年7月19日、2014年5月22日、2016年12月5日、2017年2月28日，聯(lián)合國安理會就敘利亞問題決議草案分別進行表決。中國六次投否決票，使得相關(guān)草案未獲通過。敘利亞總統(tǒng)政治和新聞顧問、總統(tǒng)特使夏班在中國訪問時表示，感謝中國在聯(lián)合國安理會動用否決權(quán)，使敘利亞避免進一步陷入災(zāi)難的深淵。

2017年4月4日敘利亞伊德利卜省發(fā)生化武襲擊。4月12日，聯(lián)合國安理會就有關(guān)敘利亞化學(xué)武器問題決議草案舉行表決，中國投了棄權(quán)票。時任中國常駐聯(lián)合國代表劉結(jié)一大使發(fā)言說，該決議草案包含了譴責(zé)敘利亞境內(nèi)發(fā)生的使用化武行為和要求對有關(guān)事件進行調(diào)查等中方支持的內(nèi)容。政治解決是敘利亞人民免遭痛苦的唯一辦法。軍事手段解決不了問題，只能加劇敘利亞人民的苦難。[2]中國的要求是由禁化武組織、聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)展開獨立、全面調(diào)查，基于確鑿證據(jù)查明事實真相，從而得出經(jīng)得起事實和歷史檢驗的結(jié)論，而不是由美英法主導(dǎo)的所謂的調(diào)查團撇開聯(lián)合國去調(diào)查“化武”事件。

中國在安理會的六次反對票、一次棄權(quán)票為阻止西方借口人道主義和化武等問題干涉敘利亞主權(quán)，推動敘利亞問題的政治解決，緩和敘利亞緊張局勢，維護安理會團結(jié)和凝聚安理會共識發(fā)揮了重要作用。這也體現(xiàn)了中國不干涉別國內(nèi)政、維護聯(lián)合國憲章、推動政治解決敘利亞問題的一貫主張，贏得了敘利亞政府和人民的信任和支持。此外，中國多次邀請敘利亞政府和部分反對派代表訪華，積極勸和促談。2015年12月至2016年1月，敘利亞副總理兼外長穆阿利姆和敘利亞反對派“全國聯(lián)盟”主席胡杰先后訪華。

2017年7月4日中俄兩國元首在莫斯科發(fā)表聯(lián)合聲明稱，應(yīng)尊重敘利亞的主權(quán)、獨立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，呼吁以政治外交手段、通過廣泛的對話解決敘利亞危機。巴沙爾說，西方國家在敘利亞的政治圖謀已遭挫敗，俄羅斯和中國在聯(lián)合國安理會動用否決權(quán)，維護了敘利亞的領(lǐng)土完整以及聯(lián)合國憲章。他說，敘利亞今后不應(yīng)該繼續(xù)“向西看”，而是應(yīng)該“在政治、經(jīng)濟和文化上轉(zhuǎn)向東方”。[3] 巴沙爾邀請中國在敘利亞重建中發(fā)揮重要作用，強調(diào)中國可以參與敘利亞任何一個領(lǐng)域的重建。[4]

二、中國對敘利亞的人道主義援助贏得參與敘重建的民心基礎(chǔ)

自2011年敘利亞危機爆發(fā)以來，中國政府以多種方式、多批次向敘利亞提供了人道主義援助。中敘雙方已簽訂了多個人道主義援助協(xié)議，總價值達到3.3億元人民幣。2016年3月中國政府任命解曉巖出任敘利亞問題特使，表明中國正在敘利亞危機的調(diào)解上積極扮演獨立角色。解曉巖特使率團同敘利亞危機調(diào)解有關(guān)各方進行了一系列磋商，在推行“穿梭外交”的同時，還積極對敘利亞實施人道主義援助。

2017年1月18日，中國國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表了題為《共同構(gòu)建人類命運共同體》的主旨演講。習(xí)近平表示，近年來，中國積極參與伊朗核、敘利亞等熱點問題的對話和談判，為推動政治解決做出了中國貢獻。他同時宣布，中國決定提供2億元人民幣新的人道主義援助，用于幫助敘利亞難民和流離失所者。

2017年5月，中國政府向紅十字國際委員會提供了100萬美元緊急資金專項援助，用于向敘境內(nèi)流離失所者和返鄉(xiāng)難民提供水、食品、臨時住所和醫(yī)療服務(wù)等。今年以來，中國政府還分別向世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧食計劃署各捐贈了100萬美元援助，通過這些國際組織在敘實施人道主義援助項目，以改善敘國內(nèi)的糧食安全和衛(wèi)生服務(wù)狀況。中國對敘利亞的人道主義援助體現(xiàn)了中敘兩國人民的深厚友誼，在體現(xiàn)中國共建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當?shù)耐瑫r，也為參與重建敘利亞贏得了敘政府和人民的廣泛支持。endprint

三、中國“一帶一路”建設(shè)與敘利亞重建可以實現(xiàn)有效對接

敘利亞是古絲綢之路的重要節(jié)點，中國“一帶一路”建設(shè)與敘利亞“向東看”的發(fā)展方向非常契合。同時，習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議也為中敘合作提供了大量的政策支持，并且中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域具有國際領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢和成功的經(jīng)驗，這些都是敘利亞政府謀劃重建時的優(yōu)先選擇。

2016年9月22日，敘利亞外交部部長助理艾伊曼·蘇表示，敘利亞感謝中國向敘利亞人民提供援助、感謝中國支持敘利亞打擊恐怖主義，希望中國在敘利亞問題上發(fā)揮更大作用，敘利亞愿在“一帶一路”框架下加強同中國在各領(lǐng)域的務(wù)實合作。今年5月，敘利亞文化部部長穆罕默德·艾哈邁德作為敘政府代表參加“一帶一路”國際合作高峰論壇。敘方人士認為“一帶一路”倡議將使廣大發(fā)展中國家從中受益，希望加強與中國在“一帶一路”框架下的合作。2017年2月14日，敘利亞駐華大使伊馬德·穆斯塔法（Imad Mustafa）表示，在推動政治解決敘利亞危機中，中國發(fā)揮了建設(shè)性的作用，希望中國在敘利亞戰(zhàn)后重建中發(fā)揮重要作用。7月9日，首屆敘利亞重建項目洽談會在北京舉行。穆斯塔法大使在致辭中表示，敘利亞相信只有中國才能在幫助敘利亞重建中發(fā)揮主力軍的作用。中國提出的“一帶一路”倡議和敘利亞巴沙爾總統(tǒng)提出的“向東看”戰(zhàn)略高度契合。對此，中國阿拉伯交流協(xié)會副會長秦勇表示，敘利亞重建給中國企業(yè)帶來的歷史機遇和挑戰(zhàn)并存，協(xié)助敘利亞重建是向世界展示中國企業(yè)實力和責(zé)任感的重要機會。[5] 10月，穆斯塔法在接受財新網(wǎng)記者專訪時表示，從戰(zhàn)略平衡的角度來講，敘利亞樂見中國在整個中東和敘利亞發(fā)揮更加主動的作用。穆斯塔法說，在敘利亞的重建過程中，所有的工程和合同機會，將優(yōu)先考慮在內(nèi)戰(zhàn)最艱難的時期“和敘利亞政府站在一起的友好國家”，包括中國、俄羅斯、伊朗及其他“金磚國家”等。[6]

敘利亞重建工作仍

面臨諸多挑戰(zhàn)

參與敘利亞重建是幫助實現(xiàn)敘利亞和平與穩(wěn)定的重要手段，包括中國、俄羅斯在內(nèi)的許多國家都意識到，只有幫助敘利亞積極重建，鏟除極端主義存在和發(fā)展的土壤，才有可能讓敘利亞人民擺脫極端主義的威脅和滲透。但是，敘利亞當下的首要問題是停戰(zhàn)和解決戰(zhàn)亂問題，其次是基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)，參與敘利亞重建仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是敘利亞的政治和安全形勢仍然很脆弱。2017年9月6日，聯(lián)合國敘利亞問題特使德米斯圖拉表示，敘利亞反對派必須承認，他們沒有贏得與巴沙爾政府長達六年半的戰(zhàn)爭，德米斯圖拉同時也警告說，敘利亞巴沙爾政府不能簡單地宣布勝利，因為在缺乏政治進程的情況下勝利將是不可持續(xù)的。德米斯圖拉的話表明，敘利亞政治進程仍未取得重大進展，敘利亞政府掌控和治理國家的能力還很弱。敘利亞戰(zhàn)后重建有可能面臨政局不穩(wěn)、恐怖主義活動和戰(zhàn)亂再次來襲等風(fēng)險。9月24日，俄羅斯駐敘利亞軍事顧問團高級將領(lǐng)阿薩波夫中將在代爾祖爾市附近遭極端組織“伊斯蘭國”武裝分子迫擊炮襲擊后身亡，極端主義和恐怖主義的威脅仍然存在。

二是在敘重建問題上，中國需要有效地協(xié)調(diào)同美俄以及中東地區(qū)大國關(guān)系。世界和地區(qū)大國之間、受不同國家支持的敘政府和各反對派之間在敘利亞繼續(xù)開展激烈的博弈。當前，俄羅斯、伊朗和黎巴嫩真主黨力保敘利亞政府軍；美國力挺庫爾德人為主的“敘利亞民主軍”；土耳其扶持敘利亞反對派“敘利亞自由軍”，并力圖削弱敘利亞庫爾德人的實力。一方面，在后“伊斯蘭國”時代，美俄在敘利亞開啟新的明爭暗斗。10月24日，俄羅斯在聯(lián)合國安理會否決了美國起草的一份關(guān)于對敘利亞化武襲擊責(zé)任方的調(diào)查延長一年的決議草案。這是俄羅斯第九次在敘利亞問題上行使否決權(quán)。美俄在敘利亞的激烈博弈還將持續(xù)。另一方面，戰(zhàn)爭導(dǎo)致敘利亞滿目瘡痍、百廢待興。敘利亞重建需要巨額資金和大量的國外援助。然而，沙特和美國等曾長期支持敘利亞反對派的國家很難迅速轉(zhuǎn)而援助敘利亞政府的戰(zhàn)后重建項目。在這種政治環(huán)境下，中國參與敘利亞重建還需多方考慮，積極與敘利亞問題有關(guān)各方積極協(xié)調(diào)，力爭在敘重建問題上達成共識。

總之，中國政府和人民與敘利亞政府和人民有友好交往的傳統(tǒng)，敘利亞熱切期盼中國參與和幫助敘利亞經(jīng)濟重建。中國應(yīng)抓住機遇，實現(xiàn)敘利亞的經(jīng)濟重建與中國的“一帶一路”建設(shè)的對接，與國際社會一道，加快推進敘利亞問題的政治解決進程，幫助敘利亞實現(xiàn)和平與發(fā)展。同時，中國政府和企業(yè)應(yīng)積極防范和有效應(yīng)對參與敘利亞經(jīng)濟重建時可能遇到的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

（作者單位：中國社會科學(xué)院西亞

非洲研究所）

（責(zé)任編輯：蘇童）

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[1] 鄭一晗，車宏亮：《時隔六年來相見！中東商貿(mào)盛會在敘利亞重開》，2017年08月21日，http：//news.xinhuanet.com/world/2017-08/21/c_129684932.htm.

[2]《常駐聯(lián)合國代表劉結(jié)一大使在安理會表決敘利亞化學(xué)武器問題決議草案后的發(fā)言》，2017年04月12日，中國常駐聯(lián)合國代表團網(wǎng)站，http：//www.china-un.org/chn/hyyfy/t1453230.htm.

[3]惠曉霜：《敘利亞總統(tǒng)巴沙爾：敘利亞以后要“向東看”》，2017年08月22日，http：//news.xinhuanet.com/world/2017-08/22/c_129685625.htm.

[4] Adam Taylor ，Bashar al-Assad says relations between Syria and China are ‘on the rise， March 12，2017.https：//www.washingtonpost.com/news/worldviews/wp/2017/03/12/bashar-al-assad-says-relations-between-syria-and-china-are-on-the-rise/

[5] 李瀟：《首屆敘利亞重建項目洽談會在京舉行》，人民網(wǎng)，2017年7月10日，http：//world.people.com.cn/n1/2017/0710/c1002-29395150.html.

[6] 田佳瑋徐和謙：《專訪敘利亞大使：戰(zhàn)后決意“向東看” 重建優(yōu)先邀中國參與》，財新網(wǎng)，2017年10月26日，http：//international.caixin.com/2017-10-26/101161164.html.endprint