“一帶一路”背景下連云港城市發展的路徑選擇

李鑫鋒

“一帶一路”背景下連云港城市發展的路徑選擇

李鑫鋒

連云港地處“一帶一路”的交匯點，在國家戰略中的地位無可替代，要肩負起這一歷史性的光榮使命，連云港需要加快城市建設發展的步伐。針對發展中面臨的產業優勢不足、忽視本地傳統企業，留不住人才、基礎設施發展滯后等問題突出，文章提出了根植性路徑依賴的發展思路。

“一帶一路”；連云港；城市發展；路徑選擇

一、連云港在“一帶一路”等國家發展中的重要地位

2013年，中國國家主席習近平在出訪中亞四國和東盟期間，曾經先后提出了共同建設陸上“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩大倡議，并稱為“一帶一路”。“一帶一路”實際上是在秉承開放包容原則下的一個合作、發展的理念和倡議，并不是實體組織和一體化的機制。它是一個多領域、全方位、內外開放相結合的戰略構想。該戰略構想的內涵是推進中國與周邊國家加快實施自由貿易區戰略，構建中國與周邊的地區國家的區域一體化新格局，并利用這個契機和平臺，擴大與完善中國對外投資空間。

2015年3月28日國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，標志著我國“一帶一路”倡議設想開始進入一個全新的實施階段。

江蘇是“一帶一路”重要交匯點之一，連云港市作為“一帶一路”江蘇交匯點的核心區、先導區，肩負著國家“一帶一路”綜合交通樞紐、國際商貿和物流中心（即“一樞紐、兩中心”）建設的光榮使命。因此連云港在國家“一帶一路”國家經濟發展中的地位十分突出。

連云港地處國家中部沿海，是我國改革開放初期最早的十四個沿海開放城市之一。連云港位于連接新亞歐大陸橋產業帶、亞太經濟圈、環渤海經濟圈和長三角經濟圈“十”字結點位置，向東與日韓隔海相望，向西通過新亞歐大陸橋，將太平洋沿岸和上合組織成員國、西亞乃至歐洲緊密聯系起來，具有溝通中西、連接南北的獨特區位，有其他“一帶一路”節點城市無可替代的地位。近年來連云港作為江蘇港口集團的八名成員之一，貨運吞吐量、集裝箱吞吐量增長迅速，成長為2.21億噸級深海港。已經成為海陸聯運成本最低的交匯點。因此在“一帶一路”倡議中地位舉足輕重。但是連云港目前的城市發展中還存在著不少問題亟待解決，要擔當起國家賦予的國家經濟發展中地位的重擔，急需找到城市發展的有效路徑，快速崛起。

二、連云港城市發展中存在的問題

（一）產業優勢不明顯

省十三五規劃中連云港石化產業基地、連云港亞歐大陸橋跨境電子商務產業園、連云港生物醫藥產業基地被規劃納入重點建設項目。在全省規劃的重點項目中占比3%，優勢不明顯。

連云港石化產業在當地城市經濟發展中貢獻不小，但是隨著全球石化產業和全國石化產業的大環境的影響，利潤增長放緩。連云港亞歐大陸橋跨境電子商務產業剛剛起步，規模效益尚未形成。后期的發展態勢還依賴于本地實體經濟及物流產業的支撐。連云港生物醫藥產業近年來始終是本地實體經濟中的佼佼者，但細究發現所謂的醫藥產業一直以恒瑞醫藥、豪森制藥、天晴制藥及康緣中藥四家企業為主體。產業規模擴展速度不快，也沒有帶動更多其他中小制藥企業的落戶生產。與泰州的醫藥產業在當地經濟中的獨當一面的地位無法比擬。并且恒瑞醫藥等的科研團隊多落戶于上海、南京等大城市，只有廠區在連云港，其對地方的依賴性不高。

其他包括核電站、港口集團、徐圩化工園區、新能源產業等當地知名企業行業的發展與同行業比較，無論從體量上還是對當地經濟發展的貢獻上都存在較大差距。

由此可見，連云港目前已有較大規模產業的產業優勢還是不夠明顯。

（二）對人才的吸引力不足

近年來連云港城市發展迅速，經濟總量不斷攀升，城市快速公交、港口集團、核電站、化工產業園等重大項目的建設給地方經濟帶來了活力。但由于連云港地處江蘇北部地區，經濟基礎薄弱，人口數量不大，發展環境較差，相比較蘇南、上海及浙江東部地區仍然有很大差距，對于人才的吸引力顯得相對不足。

一方面，從多年的統計數據分析發現，連云港吸引來的高端人才多數來源于我國西北及東北地區。而這些高端人才在連云港停留幾年甚至一到半年時間就又選擇離開去蘇南或者上海。因此人才來了又走，連云港往往成為這些人才的跳板地。

另一方面，連云港本地的莘莘學子們期待自己未來的好前程，往往奮發向上、努力拼搏，但限于本地高校數量及層次的限制，絕大多數都選擇報考外地的高校。一旦考取離開連云港，畢業返回家鄉就業的是少之又少。有些想要回到家鄉就業，但是實體經濟數量體量有限，畢業生們選擇的機會較少，他們只有選擇留在其他城市。還有一些大學生畢業返回家鄉就業，但由于整體創業環境、消費能力、收入等因素的限制，往往發展得不理想，過幾年有選擇去往大城市發展，再次離開。

（三）交通基礎設施建設滯后

連云港作為各大戰略、經濟圈的交匯點，地理位置優越，但是交通基礎設施建設卻相對發展滯后。在連云港雖然高速公路四通八達，在省內出行依靠高速公路的確比較便捷，但是要出省就顯得不太順暢了。例如北上到山東除了高速公路就沒有其他的選擇，往西到徐州除了高速公路，高鐵尚未開通，普通火車速度較慢，效率跟不上。往南到蘇南上海等地，坐火車還要繞行徐州、南京，耗費時間太長。航空方面雖然連云港機場近年也開通了境內外的較多航線，但受制于客流量，航班頻率總體密度較低。因此高鐵和空港建設滯后，使得連云港對外聯絡不暢，極大地削弱了連云港與其他城市和地區的交流與溝通。一方面不利于本地優勢產業走出去，發揮自己的長處，提升本地的知名度。比如對港口的發展就起到了較大的限制。另一方面也不利于請進來，對于作為旅游城市的連云港而言，是較大的瓶頸。

（四）忽視本地傳統產業

近年在連云港政府工作中，把招商引資作為重點來抓，希望借助外力來發展本地經濟，并且在大項目引進上卓有成效。恰恰因為如此，而忽視了對本地傳統企業、老企業的重視和扶持。如花果山風鵝、王子啤酒、汪恕有滴醋等都是本市響當當的知名企業，但是這些年的發展規模沒有得到擴大，經濟效益提高不明顯，這與政府的扶持引導不夠有很大關系。而傳統企業是扎根于本地，其發展與本市的發展是息息相關的。

三、連云港城市發展的路徑選擇

城市發展的路徑選擇有很多，就連云港城市發展目前面臨的問題，應當從“請進來走出去”兼顧的思路出發，選擇根植性依賴的路徑。即從現有自身優勢資源出發，緊緊圍繞自身優勢擴大發展范圍，讓落戶的企業行業對連云港城市本身有依賴性，從產業基礎的依賴到資源利用的依賴再到人才的依賴。具體可以從以下幾個方面著手。

（一）充分利用現有資源

1.充分利用現有產業優勢

連云港現有的產業優勢雖然不明顯，但是對地方經濟發展、城市發展的貢獻是不可磨滅的。城市發展要形成根植性依賴，在產業發展上首先在招商引資中，優先引進與現有優勢產業相關聯的企業項目，與現有優勢產業一起形成規模效應，可以進一步增加現有優勢產業的體量，繼而擴大其優勢。城市發展要形成根植性依賴。其次可以從優勢產業自身出發，深挖潛力，擴大規模，在相關產業鏈上向上下縱橫等各個方面尋找突破口。地理上突破國內范圍，可以從“一帶一路”沿線國家尋找合適的合作企業。

2.重視老字號傳統企業

對地方發展而言老字號傳統企業本身就具有很強的根植性，因此連云港城市發展路徑選擇中要重點突出對老字號傳統企業的重視。首先需要對目前存在老字號傳統企業進行充分的調研，從企業數量、品牌數量、老字號建立時間、經營的產品特色等層面對現有的企業進行了解，尋找出各個品牌的價值。其次從政府層面出發，分析現有老字號傳統企業發展中存在的問題，面臨的困境有哪些？從政府層面給予企業需要的幫助，包括資金、人才、用地等各個方面的問題。最后需要政府發揮自身的協調功能、服務功能為老字號傳統企業進行適當的規劃，適當給予政策上的扶持和傾斜，給老字號傳統企業創造一個良好的發展空間，為本地知名老字號傳統企業立足本地，走出連云港，打響老字號傳統企業知名度、美譽度。

3.緊抓地方特色特產

水晶、溫泉、海鮮、湯溝酒以及美麗的山海圣境等，這些都是連云港獨有的地方特色特產。俗話說“一方水土養一方人”，城市發展中離不開當地的特產和特色，因此連云港在城市發展中要緊緊抓住地方特色特產這一典型的根植性依賴路徑。

東海水晶在全國聞名遐邇，連云港城市發展中要緊緊抓住這一特色。東海目前也已經成為世界水晶產品的集散地之一，并且設立了水晶博物館，建立了與水晶加工相關的技術學校等，但是其知名度還比較低。因此政府要加強頂層設計，從產品品位層次、地方文化底蘊、教育支持、消費者引導、物流服務等各個層面進行統籌協調，拓展市場，打響連云港水晶產品在全國乃至世界的知名度。

海鮮是作為沿海城市發展中必不可少的宣傳資源之一。但是目前連云港的海鮮從產業規模到在全國的知名度都不理想。因此政府要從海產品養殖、海產品深加工，海產品銷售出口等多方位進行規劃，充分利用“一帶一路”帶來的有利條件，將連云港的海產品做大做強，爭取使之成為城市的又一張響當當的名片。

（二）制度設計吸引留住人才

任何城市的發展都離不開人才，因此連云港要從制度設計開始重視人才的吸引，必須堅持把人才工作納入城市發展的總體布局，在提出發展目標的同時考慮人才需求，在制定發展規劃的同時考慮人才保證，在制定政策的同時考慮人才導向。為了吸引更多人才，應實施人才激勵政策，設立各類獎項，表彰各行各行的優秀人才。在支持人才創業方面，也應出臺相應的政策措施，特別鼓勵支持本地籍大學畢業生返鄉到基層創業就業，充分利用“一帶一路”估價戰略平臺，吸引國內和海外留學回國人員來此創業。

（三）加快交通等配套基礎設施規劃建設

連云港作為“一帶一路”中的重要節點城市，離不開高效便捷的交通基礎設施。連徐高鐵、沿海高鐵及新機場正在緊鑼密鼓的建設中，連云港不僅要著眼于現在，要加緊這些已經規劃正在建設的基礎設施建設，而且要緊跟時代的步伐，在各項配套設施的規劃上不能滯后。“一帶一路”倡議中，要注重已有基礎設施及正在建設的基礎設施相互之間的銜接與配合。如高鐵與高速的銜接，南下北上的交通銜接，鐵路與港口的銜接，高鐵與機場的銜接，物流與港口貨輪、貨運火車的銜接等都是基礎配套建設中重點要考慮的范疇。

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[3]湯曉龍.“一帶一路”節點城市的發展路徑研究——以廣東省湛江市為例[J].財經理論研究，2016-04-15.

F127

A

1008-4428（2017）11-58-02

李鑫鋒，女，淮海工學院商學院，講師，碩士，主要從事營銷管理研究。