城鎮水污染治理的環境因素與戰略

徐靖文/沈陽市規劃設計研究院

城鎮水污染治理的環境因素與戰略

徐靖文/沈陽市規劃設計研究院

隨著經濟的發展和城市化進程的深入推進，在提高經濟社會效益和公眾生活水平的同時，也引發了一系列環境污染問題，城鎮水污染問題日益嚴峻，已成為制約經濟社會可持續發展的重要影響因素，必須引起高度重視且盡快解決。加強城鎮水污染治理，對影響城鎮水污染治理的環境因素進行全面分析，提出具體的治理改善措施，從而從戰略發展角度提升城鎮發展與環境發展協調統一發展整體水平。本文對城鎮水污染治理的環境因素進行了全面分析和論述，并淺談了具體的發展戰略和改善措施，以期為相關課題的研究和實踐提供參考和借鑒。

城鎮水污染治理；環境因素；現狀；戰略；對策

據調查每年我國城鎮水體污染規模和面積上升趨勢明顯，雖然國家也相繼出臺了一系列措施和政策加強行業指導和監管，但水體整體持續惡化的現狀依然存在。城市水污染治理是一項系統工程，涉及污水處理收集、設施規劃、整體設計、建設、運營管理等多個環節，因此需要從多方面考慮，對當前城鎮水污染治理的環境因素進行全面分析，進而找出針對性解決辦法，促進城鎮現代化進程的穩步推進，實現經濟效益、社會效益和環境效益的協同發展。

一、城鎮水污染治理的環境因素分析

對城鎮水污染治理的環境因素分析，借助于管理學的“SWOT”分析法進行全面解讀，具體表現在：

（一）環境優勢分析

一是當前隨著國家對環保問題的日益重視，國家相繼出臺了一系列與環境保護有關的制度、政策、辦法，從而全面優化環境資源配置，為開展城鎮水污染防治提供制度保障。二是隨著經濟實力的不斷擴大，經濟形勢一片大好，國家對于水污染治理專項資金投入越來越多，從而為提高水環境污染治理效果提供了重要的資金保障。三是隨著科技水平的不斷提升， 污水處理設施、設備不斷優化，工藝不斷完整，污水通過有效的處理方式轉變為中水等，全面應用于城市園林、工業生產等領域，進一步提高了水資源利用率和循環利用水平，因此開展城鎮水污染治理，提高海水、污水利用率具有重要的現實意義，也具有很大的發展提升空間。四是國家相關的水污染治理技術標準、規范逐步完善，并且逐漸學習和借鑒國外先進的水污染治理辦法，形成了系統的指導規范和操作規程，為全面改善水污染環境，提高水質質量提供了有效的參考依據。

（二）環境劣勢分析

一是國家相關的法律法規雖然建立但還不完善，水污染治理執法監督力度不嚴，政策指導性不強，很難形成有效的約束體系，不利于水污染治理的全面開展；二是監管力量薄弱，尤其是對工業廢水排放行為行業管理與監督力量不足，監管不到位，從而造成水體生態環境持續惡化，甚至不可修復；三是粗放式經濟增長方式導致國家過于關注工業生產和經濟效益的實現，對于環境水污染治理往往是被動開展，治理為主，防治工作不到位。四是行業市場化水平不高，技術不到位，分工不明確。水污染治理是一項綜合性系統工程，涉及到很多部門，所以造成部門間扯皮，加上技術還不成熟，運行管理機制還不完善，單純依靠政府投資為主開展配套設施建設，很明顯遠遠不能實現污水處理與經濟效益同步提升的良好局面。

（三）環境機遇分析

一方面國家對生態環境的保護力度不斷加大，鼓勵各行各業不斷優化產業結構、調整生產方式，增強生態可持續發展能力，為城鎮水污染治理提供了良好的發展空間，企業可以在環保產業方面加大投入，在提高出水水質，改善水體環境等方面統籌考慮，全面實施，進而在改善水污染局面的同時獲得更多的經濟效益和社會效益。另一方面隨著國家節能減排目標的提出，對環境污染問責等方面的監督和約束越來越嚴，并有明確的規范指導，為開展城鎮水污染治理提供了新的突破口。

（四）環境威脅分析

一方面國家雖然出臺了很多的關于環境整治的政策，但是在地方具體落實過程中還是過于關注經濟效益的實現，所以對環境保護和治理方面的產業投資不積極性不高，對水污染防治的重視程度不夠，對污水處理廠建設運營方面的辦法和措施不多，從而加劇城鎮水環境惡化。另一方面全球氣候不斷變化，加上人為過度地開發水資源等，導致可用水面積不斷減少，水污染問題日益嚴重，甚至造成生態環境不可修復。

二、提高城鎮水污染治理的戰略發展對策

城鎮水污染治理不是一個政府部門或者某個人的事，是一個長期的過程。通過對城鎮水污染治理的環境因素分析可知，開展城鎮水污染治理迫在眉睫，機遇與挑戰并存，只有抓住機遇，主動出擊，采取有效措施進行應對，就可以全面提升城鎮水污染治理能力和水平，最終實現水資源可持續利用開展的戰略發展目標。

（一）建立健全相關的指導政策、規范和約束制度

提高城鎮水污染治理的嚴肅性、規范性和長期性一方面要加強立法，完善城鎮排水與污水處理條例等方面的制度，加強對節能減排工作的立法進度，逐項完善各層級相關的監督體系。另一方面要適當進行水價改革，實行階梯式水價，針對不同行業用水制定不同的用水價格政策，并開征城市污水處理費，最大限度保護水資源的合理利用。同時出臺相關的鼓勵政策，加大對環保基礎建設項目的政策扶持力度，通過減免相應領域的稅收等方式提高水污染治理的積極性。

（二）調整產業結構，提高監管水平

一是要對高污染的行業加強監管，不斷淘汰落后產能領域，同時針對經濟發展和污染物治理等方面采取有效的控制與約束措施，避免投機和功利行為。二是加強行業監管和城市污水處理廠擴建提標等工作。不斷完善污水處理廠考評體系，加強環保監測力度，嚴查違規偷排行為，通過各種方式及時發現和處置執行不力行為，同時加大污水處理廠提標改造和升級建設，優化處理工藝，提高水質達標率。

（三）加強創新和資金扶持力度，探索行業改革新模式

一方面要加大資金投入，提高科技創新水平，學習和借鑒優秀的水污染治理技術、方法，提高再生水利用效率。另一方面加強行業改革，引入市場機制，優化城鎮水污染治理產業結構，提高污水處理效率，實現經濟效益、社會效益和環境效益的全面協調可持續發展。

三、結束語

總之城鎮水污染治理是一項長期的系統工程，通過健全制度政策，加強行業監管，加大投資和科研創新力度，優化產業機構和推動行業改革等方式，從而全面增強城鎮水污染治理力度和可持續性，進而實現改善水污染局面，促進社會和諧和生態環境友好發展。

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