推進(jìn)蘇州特色社會(huì)信用體系建設(shè)，創(chuàng)建全國信用示范城市

張軍

推進(jìn)蘇州特色社會(huì)信用體系建設(shè)，創(chuàng)建全國信用示范城市

張軍

隨著國家對(duì)社會(huì)信用體系的重視程度日趨提高，蘇州市以創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市為目標(biāo)，開展適宜當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀的社會(huì)信用體系建設(shè)，但如何有效開展蘇州特色信用體系建設(shè)還缺乏有效模式。論文從蘇州市社會(huì)信用體系建設(shè)的基本情況出發(fā)，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建蘇州特色信用體系的有效途徑并提出蘇州創(chuàng)建全國信用示范城市工作建議。

社會(huì)；信用；示范

隨著國家對(duì)社會(huì)信用體系的重視程度日趨提高，各地方城市都在積極響應(yīng)，以創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市為目標(biāo)，開展適宜當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀的社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)文明城市水平邁上新臺(tái)階。

一、蘇州市社會(huì)信用體系建設(shè)基本情況

近幾年，蘇州市圍繞社會(huì)信用體系建設(shè)開展了大量工作，國家發(fā)改委組織的城市信用狀況綜合檢測，蘇州市則以86.48榮登地級(jí)城市信用排名榜首。全國城市信用狀況監(jiān)測，主要是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息采集與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，監(jiān)測各城市的四類行為主體——政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織、司法機(jī)關(guān)在政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信四個(gè)方面的信用信息，據(jù)此分析城市信用狀況。可見，蘇州在信用建設(shè)工作中取得的實(shí)績明顯，得到各界的充分肯定。現(xiàn)就蘇州市信用體系建設(shè)現(xiàn)狀簡要梳理，為后續(xù)信用體系建設(shè)理清思路。

（一）組織機(jī)構(gòu)

蘇州市形成市經(jīng)信委（市信用辦）總牽頭，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的組織架構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，為全面開展社會(huì)信用體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。全市十個(gè)（縣）市、區(qū)均已成立社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并明確了相應(yīng)責(zé)任部門，初步形成了信用工作組織體系。

（二）信用平臺(tái)

蘇州市2013年4月啟動(dòng)公共信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，2014年6月通過驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)市和所轄市、區(qū)兩級(jí)平臺(tái)無縫對(duì)接。并開通誠信蘇州網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等，實(shí)時(shí)報(bào)道各類信用信息，公布信用消息，宣傳信用知識(shí)。2016年初蘇州公共信用服務(wù)大廳正式使用，為社會(huì)出具信用查詢報(bào)告、信用審查報(bào)告等。蘇州市政府信息公開網(wǎng)也設(shè)立信用信息專欄，公布信用政策法規(guī)、信用活動(dòng)、信用紅黑榜等。

（三）個(gè)人信用

2015年起，蘇州推出以蘇州市市花命名“桂花分”對(duì)市民個(gè)人信用進(jìn)行評(píng)估，個(gè)人征信信息來源包括公安、社保、民政、衛(wèi)生計(jì)生、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公積金等20余個(gè)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信用數(shù)據(jù)。市民根據(jù)評(píng)分等級(jí)可以享受信用帶來的福利，例如，桂花分110分以上的市民，可在蘇州圖書館享受免押金借閱圖書。后續(xù)隨著“桂花分”應(yīng)用領(lǐng)域的推廣，市民會(huì)更多體會(huì)到誠信帶來的切實(shí)好處，從而推動(dòng)個(gè)人信用建設(shè)的大幅度提升。

（四）企業(yè)信用

2004年7月14日蘇州市政府第31次常務(wù)會(huì)議討論通過《蘇州市企業(yè)信用信息管理辦法》，把企業(yè)信用正式納入到重要工作范疇。蘇州自2011年開始啟動(dòng)“萬企貫標(biāo)，百企示范”工程，把信用工作落實(shí)到企業(yè)，提高企業(yè)信用意識(shí)與信用管理能力。

二、創(chuàng)建蘇州特色社會(huì)信用體系

蘇州處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)，在信用體系建設(shè)上要尋找自身的信用體系建設(shè)特色，鑒于上海以金融信用為主，浙江以電子商務(wù)信用為主，如何創(chuàng)建與周邊城市不同特色的社會(huì)信用體系，如何創(chuàng)建有蘇州特色的社會(huì)信用體系，如何做好2018年國家信用示范城市的驗(yàn)收等工作，是課題組需要深入研究的問題。蘇州是制造業(yè)大市、旅游城市，蘇州特色的社會(huì)信用體系建設(shè)應(yīng)以旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，以制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)信用管理體系建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化全民信用意識(shí)的普及，提升桂花分的應(yīng)用，創(chuàng)建蘇州信用體系建設(shè)的獨(dú)特城市特色。

（一）以誠信旅游為宣傳主線，提高全民信用意識(shí)

社會(huì)信用體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、個(gè)人三方協(xié)同協(xié)作，完成各自主體側(cè)重點(diǎn)，形成一個(gè)互動(dòng)溝通體系，政府在信用建設(shè)工作中起引導(dǎo)組織作用；企業(yè)信用是最能體現(xiàn)城市信用的特征，一個(gè)城市的信用特點(diǎn)可以從企業(yè)信用特色著手建設(shè)，創(chuàng)建城市特色的信用體系；個(gè)人信用是社會(huì)信用的基礎(chǔ)，個(gè)人信用建設(shè)前進(jìn)一小步，社會(huì)信用前進(jìn)一大步。

蘇州是旅游大市，2016年全市旅游總收入突破2000億元，旅游已成為蘇州市重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。2017年上半年，全市接待游客5472萬人次，實(shí)現(xiàn)全市旅游總收入1157億元，同比增長12%，旅游業(yè)蘇州形象宣傳方面的作用持續(xù)彰顯。可見，把旅游與信用管理結(jié)合，借助旅游的影響在城市廣泛開展信用宣傳，這個(gè)宣傳不僅能夠影響到蘇州市民，通過旅游者的流動(dòng)，起到足不出戶把蘇州信用精神傳遞、宣傳到全國甚至全球，把城市信用提升為國家信用亮點(diǎn)。

（二）以制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)信用管理作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)

社會(huì)信用體系建設(shè)要做好守信、征信、立信、用信、管信等五大環(huán)節(jié)。以制造業(yè)企業(yè)信用管理作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)主要有兩方面的原因：一是蘇州制造業(yè)發(fā)達(dá)，制造業(yè)是蘇州經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長重要支撐，強(qiáng)化制造業(yè)信用體系是社會(huì)信用體系穩(wěn)定建設(shè)的保障；二是制造業(yè)屬于流程比較全面的企業(yè)，設(shè)立的部門相對(duì)企業(yè)行業(yè)齊全，企業(yè)架構(gòu)完整，能夠全面的體現(xiàn)企業(yè)管理的全過程。因此以制造業(yè)作為企業(yè)信用管理的重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上展開全行業(yè)信用管理，效果會(huì)更加明顯。

以服務(wù)業(yè)企業(yè)信用管理作為蘇州社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)原因是，蘇州面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜變化，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長主引擎。因此為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的信用氛圍為提高蘇州市經(jīng)濟(jì)起到舉足輕重的作用。

三、蘇州創(chuàng)建全國信用示范城市工作建議

（一）熟知“國家信用建設(shè)示范城市”評(píng)審評(píng)分辦法

據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，市民、企業(yè)都對(duì)“國家信用建設(shè)示范城市”評(píng)審條件不了解，認(rèn)為國家信用建設(shè)示范城市的評(píng)選是政府部門的事情。其實(shí)構(gòu)建“國家信用建設(shè)示范城市”是全市共同的工作，政府、市民、企業(yè)都需要參與其中，熟知“國家信用建設(shè)示范城市”評(píng)審評(píng)分辦法，從評(píng)分辦法中了解信用、明確自身在信用示范城市建設(shè)中需要做好的事項(xiàng)，自發(fā)的參與到信用城市建設(shè)中來。

（二）做好創(chuàng)建信用示范城市工作部署

編制“創(chuàng)建國家信用示范城市行動(dòng)計(jì)劃”，做好創(chuàng)建信用示范城市工作部署，明確各部門職責(zé)，該職責(zé)盡量細(xì)化到人，做到事事責(zé)任到人，人人有事做，將信用工作層層推進(jìn)并落實(shí)下去。

（三）信用信息系統(tǒng)的全面應(yīng)用

信用信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用需要與一系列系統(tǒng)集成，推動(dòng)信用信息共享，將信用信息應(yīng)用于企業(yè)交易、個(gè)人行為、政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，將更多的領(lǐng)域嵌入信用標(biāo)準(zhǔn)，合力打造信用建設(shè)的蘇州樣板。只有應(yīng)用才能體現(xiàn)信用信息的價(jià)值，只有推廣信用產(chǎn)品的使用范圍，才能使信用真正惠及蘇州各個(gè)行業(yè)。

（四）完善信用政策體系

完善的政策體系是工作順利開展的保障，蘇州需要進(jìn)一步完善信用政策體系，在健全信用政策的同時(shí)，聯(lián)合社會(huì)各界進(jìn)行守信激勵(lì)和失信懲戒，使失信者的失信代價(jià)超出其可承受范圍；守信者能夠享受更多便捷與獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）強(qiáng)化信用宣傳及教育

信用管理人才缺乏是普遍企業(yè)存在的問題，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)都有開展信用管理的愿望，但缺乏實(shí)操人員。因此，一方面需要各個(gè)高校洞察社會(huì)需求，開設(shè)信用管理專業(yè)或增加信用管理相關(guān)課程，培養(yǎng)信用管理專業(yè)人才。另一方面，相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)定期舉辦信用培訓(xùn)或信用知識(shí)競賽，將信用知識(shí)在全市普及。強(qiáng)化信用宣傳及教育是推動(dòng)全市民共建蘇州特色的國家信用示范城市的有效途徑。

信用是城市健康發(fā)展的前提，蘇州創(chuàng)建特色的社會(huì)信用體系，加快創(chuàng)建國家信用建設(shè)示范城市，需要結(jié)合蘇州特色，在總結(jié)現(xiàn)階段信用情況的基礎(chǔ)上積極作為、扎實(shí)推進(jìn)、努力探索，協(xié)同各方力量開拓蘇州特色信用之路。

[1]陳婧.江蘇省中小企業(yè)信用管理的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2015，（18）.

[2]成都市發(fā)展和改革委員會(huì).以創(chuàng)建示范城市為契機(jī)深化社會(huì)信用體系建設(shè)[J].先鋒,2015，（09）.

F121

A

1008-4428（2017）11-12-02

2017年度蘇州市科協(xié)軟科學(xué)研究課題“創(chuàng)建蘇州特色社會(huì)信用體系，完善國家信用示范城市路徑選擇”階段性研究成果。

張軍，男，安徽蚌埠人，蘇州市職業(yè)大學(xué)商學(xué)院副教授，研究方向：財(cái)務(wù)管理、信用管理。