供給側結構性改革內涵、意義與實踐路徑分析

（三亞學院，海南 三亞 572022）

供給側結構性改革內涵、意義與實踐路徑分析

譚高

（三亞學院，海南 三亞 572022）

進入“新常態”以來，我國經濟發展中出現了一系列的問題，其中，供給側結構性問題是最嚴重、最亟待解決的領域。推進供給側結構性改革是適應和引領我國經濟發展新常態，實現經濟發展從粗放到集約，從數量到質量的重要舉措。本文首先闡述了供給側結構性改革的內涵，然后，從多個角度分析推進供給側結構性改革對我國經濟發展的重大意義，最后探討供給側結構性改革的實踐路徑，即以創新為中心，積極推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板工作。

供給側結構性改革；內涵；意義；實踐路徑

一、供給側結構性改革內涵

為了全面深入正確地理解供給側結構性改革內涵，需要把握以下三個方面。首先，找到供給側結構性改革的理論來源及其發展脈絡，以深入理解供給側結構性改革內涵；其次，區分供給側結構性改革與以往的理論，詳細分析其自身的理論內涵，以全面把握供給側結構性改革內涵；最后，避免常見的理論認識上的誤區，以正確理解供給側結構性改革內涵。

供給側結構性改革源于19世紀初以薩伊為代表的供給學派。薩伊認為供給自動創造需求，倡導放任自由、不干預經濟的政策。而1929—1933年爆發的資本主義世界的經濟大蕭條使以薩伊為代表的自由主義經濟主張逐步被凱恩斯為代表的宏觀調控經濟主張所替代。凱恩斯主義主張需求管理，倡導干預與控制經濟的政策。20世紀20年代出現的滯漲現象使凱恩斯主義備受質疑，以蒙代爾等為代表的供給學派重新受到重視。他們主張市場自由競爭，放松對企業的管制，降低稅收和公共開支，控制貨幣供應量。

與供給學派不同，我國的供給側結構性改革的核心是轉變經濟發展方式，調整經濟結構，提高全要素生產率。即以供給側為著眼點，著力推進制度、機制和技術層面的結構性改革。著力推進制度方面的結構性改革，建立現代金融、財稅等制度體系，破除壟斷，放松管制，激活市場活力；著力推進機制方面的結構性改革，比如改革收入分配機制，提升社會保障水平，建立共享發展成果的機制；著力推進技術層面的結構性改革，營造良好的創新環境，實現創新驅動發展。

正確理解供給側結構性改革內涵，還需要避免以下理論認識上的誤區。首先，供給側結構性改革不能簡單地等同于供給主義。供給主義倡導放任自由，不干預經濟政策，主張減稅，縮減公共開支，而供給側結構性改革是以供給端為著眼點，通過降低交易成本，減少企業稅收，提高產品質量，提升全要素配置效率，增強供給結構的靈活性和適應性，以更好地滿足市場需求。其次，供給側結構性改革并不意味著把供給側和需求側對立起來，并不是否定需求側。供給側和需求側應緊密聯系，缺一不可，只有把二者有機結合起來，才能實現經濟的健康發展。過去我國的宏觀調控主要著眼于需求側，而如今的供給側結構性改革是對過往的一種糾偏，最終實現二者的平衡。最后，供給側結構性改革不是計劃經濟，相反，其恰恰是充分發揮市場在配置資源過程中的決定性作用，糾正以往的行政配置資源所導致的資源配置的扭曲。

二、供給側結構性改革對中國經濟發展的意義

首先，供給側結構性改革是適應和引領中國經濟新常態的必然要求。目前，以供給側結構性問題為主的供給失靈現象日益突出。近年來，我國經濟增速下行壓力不斷增大，2016年二季度GDP比上年同期增長6.7%，而2011—2015年的同比增速分別為10%、7.6%、7.6%、7.5%和7%。經濟增速下行壓力主要來自于供給側和需求側沒有很好匹配所引發的供給失靈。一方面，居民的有效需求沒有得到很好地滿足，具體表現為海外購物、跨境電商、出國旅游等海外消費出現井噴式的增長；另一方面，以鋼鐵、煤炭、水泥為代表的一些行業又出現嚴重的產能過剩。只有從供給側著手，才能提供居民需要的產品和服務，才能化解過剩產能，進而緩解經濟下行壓力，主動適應和引領中國經濟新常態。

其次，供給側結構性改革是轉變經濟發展方式的必然要求。以往經濟增長在很大程度上依賴出口和投資，居民的消費傾向始終處于較低的水平，導致消費始終處于抑制狀態。然而，近年來的經濟增速表明這種發展方式不具備可持續性，無法使中國經濟維持中高速增長。這就需要轉變經濟發展方式。經濟發展方式的轉變離不開產業轉型升級，應通過不斷地產品、工藝流程創新，改造傳統產業，將其改造為現代產業。而產品、工藝流程的創新則需要把創新擺在十分重要的位置，這就要求營造一個有利于創新的氛圍，激發創新活力，實現創新驅動。要充分利用創新成果，將其轉化為新技術、新工藝、新產品，新產業。通過積極轉化創新成果，向市場提供優質的具有競爭力的產品，為顧客提供滿意周到的服務。而這些恰恰是供給側結構性改革的重要內容，因此，供給側結構性改革是轉變經濟發展方式的必然要求。

最后，供給側結構性改革是糾正扭曲的要素配置，實現供給側和需求側高效匹配的必由之路。以往政府主導的資源配置形成了扭曲的要素配置，導致供給側結構性失衡，進而引發低端產能嚴重過剩，高端產品供給不足問題。在政治和經濟利益的驅使下，很多地方政府出臺一系列政策發展能耗高、環境污染大的重化工企業，不切實際地補貼即將被市場淘汰的低效的僵尸企業，重復投資和建設產能過剩的低端產業。而繁瑣的行政審批程序，稀缺的金融產品，高企的市場準入門檻，盛行的山寨風氣嚴重挫傷了企業的創新積極性，使得企業很難提供市場需要的高質量產品。這就需要適當放松管制，為企業減負松綁，激發市場活力，充分發揮市場配置資源的主體地位，提升全要素生產率，提供良好的創新環境，實現創新驅動，最終糾正扭曲的要素配置，實現供給側和需求側的高效匹配。

三、供給側結構性改革的實踐路徑

黨的十八屆五中全會提出的五大新理念即“創新、協調、綠色、開放、共享”將嵌入政績考核體系，形成“指揮棒效應”，其中創新排在五大理念之首。創新是供給側動力結構改革的關鍵，供給側結構性改革一方面是讓市場及時出清，化解過剩產能，培育新的經濟增長點，另一方面是以創新形成更高質量的有效供給帶動新需求。創新優化供給側動力結構，應在以下三個方面下足功夫：首先，引領創新，形成新的供給和需求。以消費升級引領產業升級，以供給創新形成新的生產力，滿足并創造消費需求，是做好培育新供給、新動能這道“加法題”的有效邏輯。其次，利用創新消化結構性過剩產能。應通過技術進步和技術創新，不斷提升產業鏈上產品和服務的附加值，從而替代高端進口產品消化部分產能；注重創新帶動產業結構、產品結構、組織結構、制度結構和布局結構的優化，進而推動產業轉型升級和經濟發展方式轉變，實施對存量產能的優化。最后，要注重培育新的創新主體，推動科技創新。重點培育以“互聯網+”和現代信息技術為支撐的新產業、新業態、新的組織方式、新模塊的新興企業組織，從技術創新環境營造、專利保護和資本市場支持等多個層面打造創新主體。

1、去產能

由于以往的重復、低效投資，造成了很多行業面臨十分嚴峻的產能過剩，其中水泥、鋼鐵、煤炭等行業的產能過剩問題尤為突出。這些行業中的許多企業僅依靠政府的扶植政策、補貼等勉強生存，產品缺乏市場競爭力。這些企業占用著非常寶貴的社會資源，卻沒能給市場帶來滿意的產品，沒有為社會創造出有應有的價值。為此，必須以“壯士斷腕”的勇氣和決心，利用市場化的方式清理退出一批企業，重組整合一批企業。只有將低效產能按照市場的方式出清，才能激發市場活力，提升資源的配置效率，提升全要素生產率。當然，在去產能的過程中肯定會伴隨著諸如失業等一系列社會問題，這就要求財政政策要適當予以傾斜，為這部分社會問題托底，為下崗員工實現再就業提供新的途徑，讓勞動力從低效轉換到高效的崗位。

2、去庫存

水泥、鋼鐵等行業的庫存問題雖然棘手，化解辦法也還比較多。比如可以通過加大必要的基礎設施建設、完善地下管網、建設海綿城市等來逐步化解水泥、鋼鐵行業的庫存。去庫存面臨的最大挑戰就是三、四線城市的房地產庫存。截至2015年11月末，全國商品房待售面積多達69637萬平方米，如果算上全國各地的小產權房，以及一些沒有納入統計口徑的待售房屋，中國住房過剩的狀況可能會更加嚴重。按照我國人均住房面積35平方米計算，“待售”的住房可供2億人口居住。為此，必須積極穩步推進戶籍人口城鎮化率，在今后一個時期，要努力推進戶籍、就業、社會保障等體制機制的同步改革，加快農村轉移人口的市民化進程。要有計劃、有重點地把農村建設成功能齊備、留得住人的小城鎮，就地城鎮化，逐步縮小城鎮差距。必須要抓住新型城鎮化的有利契機，倡導房地產企業調整營銷策略，加大價格折扣力度，讓利于購房者。同時鼓勵農民工市民化，在就業地買房。此外還應發展房屋租賃市場，多管齊下，最終實現房地產去庫存。

3、去杠桿

“杠桿率”是本輪金融危機后國際銀行監管領域新設的監管指標。杠桿率主要是指債務余額與GDP之比（債務/ GDP）。2008年以來，中國非金融企業和政府部門的債務占GDP比率整體呈上升趨勢。盡管與發達國家相比，我國名義杠桿率并不高，但潛在風險并不小，一是存在較多隱性債務，二是債務增長偏快。當前金融監管的首要任務是，在保持經濟長期穩定增長的同時，標本兼治，逐步并有效地重組和化解債務，切實防范和化解系統性金融風險。適度的杠桿有利于提升居民的福利，增進企業盈利水平，有效發揮政府宏觀調控的功能，然而過高的杠桿也會拖累家庭、企業的發展，影響政府的宏觀調控，提高爆發系統性金融風險的可能性。去杠桿就是要通過行之有效的方式逐步消化泡沫和杠桿，利用市場化的方式改善企業的債務結構，提高效率。要規范金融市場秩序，構建多層次資本市場，規范和推進政府與社會資本合作，逐步將杠桿穩妥地降下來。

4、降成本

黨的十八屆五中全會提出：“開展降低實體經濟企業成本行動，優化運營模式，增強盈利能力。限制政府對企業經營決策的干預，減少行政審批事項。清理和規范涉企行政事業性收費，減輕企業負擔，完善公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度?！碑斍埃毙杞档蛯嶓w經濟成本，提升企業的利潤水平，增強盈利能力，以有效應對工業品出廠價格下降、成本上漲較快等問題。因此，應簡化行政審批流程，清理不合理收費，降低企業稅負，改革流通體制，降低物流成本，改善融資環境，降低企業融資成本。從多角度多層次為企業減負，改善企業盈利水平。

5、補短板

“補短板”可以理解為供給側改革的“加法”，通過擴大要素供給，發展新興產業，提高經濟增長質量與效益?！把a短板”還可以擴大有效供給，提高生產力，增加經濟發展新動力、新能量，確保經濟持續增長。補短板工作應從如下幾個方面展開：一是要打好脫貧攻堅戰，實施精準扶貧、精準脫貧，提高扶貧實效。二是要支持企業技術改造和設備更新、培育發展新產業，三是要補齊軟硬基礎設施短板、加大投資于人的力度，四是要繼續抓好農業生產等方面擴大有效供給等。通過補短板，解決民生、高端產品和服務等方面的短缺問題。要站在產業鏈的角度去審視每一個環節，從產品設計、原材料采購、生產制造、商品流通，銷售和售后等方面不斷完善，提高產品品質和服務。要精益求精，不斷創新，提供市場所需要的產品和服務。

上述幾個方面并不是孤立的，而是相互制約、緊密聯系的。要出臺配套的財政政策、貨幣政策、產業政策、社會政策，靈活地處理五個方面的關系，提升全要素生產率，實現經濟社會持續健康發展。

[1] 馮志峰：供給側結構性改革的理論邏輯與實踐路徑[J].經濟問題，2016（2）.

[2] 文建東、宋斌：供給側結構性改革：經濟發展的必然選擇[J].新疆師范大學學報，2016（3）.

[3] 董艷玲：供給側結構性改革與供給管理創新[J].中共貴州省委黨校學報，2016（2）.

（責任編輯：胡春雨）