對地方審計機關人財物管理改革的幾點思考

胡唐兵

對地方審計機關人財物管理改革的幾點思考

胡唐兵

黨的十八屆四中全會通過的《決定》提出“探索省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理”，這對于強化上級審計機關對下級審計機關的領導，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權具有重要作用。作為審計事業(yè)發(fā)展道路上的一項重要變革，我們應深刻認識其必要性和重要性，積極探索統(tǒng)一管理的措施和辦法，妥善處理好方方面面的關系，確保這項改革平穩(wěn)有效推進。根據(jù)《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》，目前，部分省市已經全面開展省以下地方審計機關人財物管理改革試點，這對全國審計系統(tǒng)實行全面改革具有重要借鑒作用。綜合研究改革試點省市提出的方案，地方審計機關人財物管理改革要重點把握以下方面：

一、要明確地方審計機關領導干部管理制度

按照黨管干部、統(tǒng)一管理的要求，改進地方審計機關領導干部管理制度。任免省級審計機關正職，須事先征得審計署黨組同意；任免省級審計機關副職，須事先征求審計署黨組的意見。市地級審計機關正職由省級黨委（黨委組織部）管理，其他領導班子成員和縣級審計機關領導班子成員可以委托市地級黨委管理，直轄市所屬區(qū)、縣審計機關其他領導班子成員也可以委托區(qū)、縣黨委管理。任免市地級審計機關領導班子成員和縣級審計機關正職，須事先征得省級審計機關黨組同意，再按有關規(guī)定程序辦理；任免縣級審計機關副職，須事先征求省級審計機關黨組（或市地級審計機關黨組）的意見。地方黨委、政府和上級審計機關要強化對下級審計機關領導干部的任職資格管理，選拔政治堅定、堅持原則、忠誠干凈、盡責擔當、能力過硬的干部充實審計機關領導班子，審計機關負責人原則上應具備經濟、法律、管理等工作經歷。

從上述要求不難看出，省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理不是要求審計機關脫離地方政府，而是強化“雙重管理”制度。審計署還要求：要建立健全對省級審計機關的考核制度，省級審計機關要建立健全對市地、縣級審計機關的考核制度，強化考核結果運用，考核結果抄送同級地方黨委和政府。這對強化審計機關日常管理具有重要作用。

二、要規(guī)范審計機關編制和人員管理制度

按照科學高效、因地制宜的原則，優(yōu)化地方審計機關機構設置，合理配置審計力量。省級機構編制管理部門統(tǒng)一管理本地區(qū)審計機關的機構編制，省級審計機關協(xié)助開展相關工作。根據(jù)實際需要，建立健全內設機構，強化省級審計機關干部管理、業(yè)務管理、財務管理等職能，充實市地、縣級審計機關業(yè)務力量，根據(jù)需要設置審計機關派出機構。地方審計人員由省級統(tǒng)一招錄。地方黨委和政府對審計機關中從事審計業(yè)務工作的事業(yè)人員身份問題，要進行統(tǒng)籌研究，以保證其履行審計監(jiān)督職責的需要。

三、要改進地方審計機關經費和資產管理制度

省以下地方審計機關經費預算和資產由省級有關部門統(tǒng)一管理，也可以根據(jù)實際情況委托市、地、縣有關部門管理。有關主管部門在地方審計機關預算編制、經費安排、資產配置等方面，要考慮審計機關經費和資產管理的特點，充分聽取省級審計機關意見。地方審計機關的各項經費標準由各地在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內結合實際確定，確保不低于現(xiàn)有水平。按照規(guī)定做好清產核資和資產劃轉工作。做好地方審計機關經費保障工作，審計績效就有根本保證。

四、要建立審計項目計劃統(tǒng)籌管理制度

地方審計機關的審計項目計劃由省級審計機關統(tǒng)一管理。省級審計機關要根據(jù)本地區(qū)經濟社會發(fā)展實際，圍繞當?shù)刂行墓ぷ鳎y(tǒng)籌組織本地區(qū)審計機關力量，開展好涉及全局的重大項目審計。除上級統(tǒng)一組織審計項目外，市、地、縣級審計機關每年結合當?shù)刂行墓ぷ?，提出本級年度審計項目計劃，經當?shù)卣畬徍撕髨笫〖墝徲嫏C關批準后執(zhí)行。年度審計項目計劃需要調整的，原則上要按原程序報批。根據(jù)實際需要，上級審計機關可組織下級審計機關開展異地交叉審計。真正實現(xiàn)審計全覆蓋，實現(xiàn)對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任有效監(jiān)督。

五、要完善審計結果報告和公告制度

地方審計機關的審計結果和發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題線索，要及時向上級審計機關和本級黨委、政府報告。市、地、縣級審計機關對本級預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的審計工作報告，在聽取本級政府行政首長意見并報經上級審計機關審定后，按規(guī)定程序向本級人民代表大會常務委員會報告。市、地、縣級審計機關完成的上級審計機關安排在本地的審計任務，審計結果經部署任務的審計機關同意后，可納入向本級人民代表大會常務委員會所作的審計工作報告。加大審計結果公告力度，除涉密內容外原則上都要公開，接受社會監(jiān)督，維護人民群眾的根本利益。

六、要健全審計執(zhí)法責任追究制度

上級審計機關要加強對下級審計機關審計質量的監(jiān)督檢查，定期通報情況，研究提出加強審計質量控制的制度措施，督促下級審計機關嚴格依法審計、依法報告、依法公告。建立健全審計業(yè)務質量控制機制，明確崗位職責權限，對發(fā)現(xiàn)的重大審計質量問題，要按照權責一致的原則，嚴格實行審計執(zhí)法過錯責任追究制度。只有這樣，才能實現(xiàn)“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計根本方針。

七、要創(chuàng)新審計信息化建設

劉家義審計長多次強調：審計的根本出路在信息化。審計信息化建設水平將直接影響審計成效。要著眼建立健全全國統(tǒng)一的審計信息系統(tǒng)，構建省級審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)。地方審計機關收集的審計相關電子數(shù)據(jù)信息，按審計署規(guī)定的標準、方式、要求統(tǒng)一集中管理。加強審計數(shù)據(jù)的綜合利用。創(chuàng)新計算機審計技術，推進聯(lián)網(wǎng)審計。省級審計機關要加強對本地區(qū)審計信息化建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對基層審計機關信息化建設的支持力度。

近年來，在審計署統(tǒng)一組織的全國社會保障資金審計、全國地方政府性債務審計、全國土地出讓收支和耕地保護情況審計等重大項目審計中，都是特派辦與地方審計機關協(xié)同作戰(zhàn)。實踐證明，在這種統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理的模式下，地方審計機關是能夠協(xié)調各方人財物資源完成全國性審計項目的。而在地方審計機關人財物實行屬地管理體制下，審計機關受多方面因素制約，審計監(jiān)督作用就難以得到充分發(fā)揮。積極推進省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理，對于確保地方審計機關依法充分行使審計監(jiān)督職權就顯得十分必要和迫切。

（作者單位：南昌縣審計局）