政府采購重新招標是哪些違法行為導致的？

陳鵬

政府采購重新招標是哪些違法行為導致的？

陳鵬

本文分析了違法行為造成政府采購重新招標的表現形式和影響的特點，以當地公共資源交易中心政府采購項目的統計數據為例，列出了重新招標或者廢標產生的四種情況和出現多少的比例關系，從五個方面提出了防止廢標或者重新招標問題的解決辦法。

采購；招標；違法；辦法

一、政府采購重新招標的要求和違法行為的特點

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十一條規定了有違反政府采購法第七十一條、第七十二條規定的違法行為之一，影響或者可能影響中標、成交結果的，必須重新開展政府采購活動，即重新招標。一是未確定中標或者成交供應商的，終止本次政府采購活動。二是已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，中標或者成交結果無效，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的。三是政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的。

違法行為造成政府采購重新招標，對采購人、采購代理機構和投標供應商帶來不同程度的損失。它會使各方面前一階段所作出的努力和勞動白費，產生一定的人力、物力損失；延長了招標采購時間；使造成廢標的責任方信譽度受損，甚至會失去再參加政府采購的資格。采購人、采購代理機構和有關人員違法情形，見表1所示。

從當地省公共資源交易中心2016年政府采購項目統計數據中看出，違法行為造成政府采購重新招標或者廢標產生的主要原因，一是采購的公正性受到影響，特別是招標文件明顯有歧視性條款占多數。采購人與供應商為排擠其他供應商而串通；供應商之間相互串通，哄抬價格或者排擠其他供應商；招標活動受到外界干擾等。這些情形破壞了招標要求的公正、公平的環境，如果繼續下去，將嚴重損害有關當事人的利益。二是有效投標人（符合法律規定條件的或者對投標文件作出實質性響應的供應商）不足三家，沒有達到公開招標采購的基本要求，競爭性不強，難以實現招標目標。三是投標報價均超過了采購預算。批準的政府采購項目預算是采購支付的最高限額，一旦投標人的報價超過了采購預算，采購人無支付能力，也不能簽訂采購合同，為避免不必要的經濟糾紛，應停止招標活動。四是取消采購任務。如國家經濟政策調整，壓縮支出等政策因素，取消了原定的采購項目；國家為了控制經濟過熱，就取消或者暫停了許多在建工程項目；某些配套資金項目，涉及部分融資，且融資部分未落實到位等。在特定情況下，已經確立的采購項目或者已經開始招標的采購項目，必須取消。這四種情況發生的比例分別大約占15%、75%、7%和3%，見圖1發生政府采購重新招標或者廢標的比例。

二、防止廢標或者重新招標問題的解決辦法

第一，有違反政府采購法第七十一條、第七十二條規定的違法行為之一的，在沒有確定中標或者成交供應商之前，采購活動不得繼續進行；在確定中標公示期內或者中標通知書發出之日起三十日內超期后，不得簽訂政府采購合同，合同尚未履行的，應撤銷合同，可從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商。如果沒有合格的中標候選人，由財政部門責令依法重新招標。

第二，為避免投標供應商不足三家，必須使信息發布充分。招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布資格預審公告，公布投標人的資格條件，資格預審公告的期限不得少于七個工作日。尤其是二次或三次招標的，要分析原因，有的采購人確定供應商的資格條件過于苛刻，或者采購標準定得過高，還有可能是信息披露等。因此，采購人應當根據廢標的具體原因，重新調整供應商的資格條件，或者調整采購需求，重新制定招標文件，保證自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日起，不得少于二十日，讓更多符合條件的供應商參加競爭。另外，如果廢標后因招標方式不適宜確實需要采取招標以外其他采購方式的，應當事先獲得地級以上人民政府財政部門或者政府有關部門的批準。

第三，招標文件的編制要合法、科學和可操作性，做到“三不”原則。“不漏”，要避免遺漏投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）的表述，避免遺漏投標報價要求（包括投標保證金的金額和交納方式）、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務的時間等的表述。“不粗”，要詳細明確投標人應交的各種資料，如資信證明的種類和名稱；詳細明確技術規格、要求和數量；詳細明確投標文件的實質要求和條件。“不錯”，要保證制作的紙質招標文件和在指定的網絡媒體上發布的電子招標文件兩者一致，招標文件規定的各項技術標準符合國家強制性標準，明確的廢標條款不能超越法律、法規所規定的范圍。同樣，投標文件必須對招標文件提出的實質性要求和條件作出全部響應，編制中要對照政府采購法規和招標文件要求，做到逐項檢查、認真校對、萬無一失，否則就有可能導致全盤皆輸。

第四，正確測算采購預算。首先，測算采購預算要全面考慮，要著眼于采購項目的全過程測算，決不能把采購項目的運輸成本、安裝成本、調試成本等全部或部分承擔在供應商的售后服務上；要把預算價格確定在優質優價的起點上，決不能把預算價格一味確定在低價格的起點上；備足采購資金或融資保證，防止市場價格上漲，造成被迫取消采購項目。

第五，嚴格執行招標采購程序規定。大多發生在招標采購程序中，影響采購公正的違法、違規行為，主要表現在幾方面：一是在招標程序中，招標采購單位未根據需要，就招標文件征詢有關專家或者供應商的意見；未執行不得單獨或者分別組織只有一個投標人參加的現場考察的規定；對已發出的招標文件進行必要澄清或者修改的，未在提交投標文件截止時間十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。二是在投標程序中，投標人未執行“不得相互串通投標，不得妨礙其他投標人公開競爭，不得損害其他投標人合法權益”的規定；以聯合體形式投標的，未按規定簽訂共同投標協議。三是在開標程序中，未執行開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止的同一時間、同一地點的規定；未執行招標采購單位指定專人負責記錄，并存檔備案的規定。在評標程序中，未執行初審分為資格性檢查和符合性檢查的規定；要求投標人作出必要澄清的書面形式，未執行應當由評標委員會專家簽字的規定；采購代理機構未執行應當在評標結束后五個工作日內，將評標報告送采購人的規定；投標采購單位未認真執行應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行的規定。

［1］財政部國庫司，條法司，政府采購管理辦公室，等.中華人民共和國政府采購法實施條例釋義［M］.中國財政經濟出版社，2015.

［2］咨詢工程師.如何防止政府采購中廢標現象的發生［EB/OL］.http://www.ppkao.com/zixun/2008/33971.html.

（作者單位：貴州省綜合評標專家庫）