淺談公安機關懸賞廣告的特點

文 津 / 江西警察學院

淺談公安機關懸賞廣告的特點

文 津 / 江西警察學院

公安懸賞廣告是指公安部門為了懲治犯罪、抓捕罪犯或犯罪嫌疑人，而在一定范圍內公開發布的，對符合法律規定條件的，向公安部門提供線索、舉報、控告、扭送、協助抓捕犯罪嫌疑人或被告人，或向為公安部門打擊犯罪提供其他幫助的人，給予一定的報酬或待遇的懸賞廣告。公安部門經常使用懸賞廣告，收集與案件有關的線索，使案件得以破獲，但是在給付報酬的過程中，懸賞報酬引發的爭議與糾紛卻越來越多。為此，本文針對公安機關懸賞廣告的特點，也對公安懸賞廣告具體的若干問題作了探討。

公安機關；懸賞廣告；主體界定；賞金

《辭海》中的定義為“出具賞額，招人應征”。《現代漢語詞典》中解釋為，“用出錢等獎賞的辦法公開征求別人幫助做某件事。”在王家福主編的《中國民法學·民法債權》中是這樣定義懸賞廣告的，以聲明的形式對完成懸賞廣告中約定的特定行為的不特定人，廣告人給付約定報酬的意思表示。具體地說，懸賞是指懸賞人為實現某種利益，聲明對完成其指定行為的人給予報酬的一種昭示行為。而懸賞廣告則系廣告人以廣告的方法，對完成指定行為的人給予報酬的行為。只要行為人依法完成了所指定的行為，廣告人即負有給付報酬的義務。因此，懸賞廣告作為七種法律行為應包括三層含義：第一，廣告人須有明確的意思表示，即廣告人必須對需要不特定的主體完成的具體行為和自己所需達到的目的有明確的表意；第二，該意思表示必須是針對其廣告中的特定行為作出；第三，當廣告人在其廣告中的某種利益或行為由行為人完成后，廣告人應向完成指定行為的人給付一定的報酬，這種給付是一種有償法律行為。

公安機關的懸賞廣告是指國公安部門為了懲治犯罪、抓捕罪犯或犯罪嫌疑人，而在一定范圍內公開發布的，對符合法律規定條件的，向公安部門提供線索、舉報、控告、扭送、協助抓捕犯罪嫌疑人或被告人，或向為公安部門打擊犯罪提供其他幫助的人，給予一定的報酬或待遇的懸賞廣告。它在性質上屬于特殊契約，與民事契約有所不同。刑事懸賞廣告有它的特殊主體，懸賞金的來源和標準以及懸賞案件的范圍也需要界定。公安機關的懸賞廣告種類繁多，根據不同標準，可對其作以下分類：根據懸賞廣告行為性質的不同，可分為刑事懸賞廣告與民事經濟懸賞廣告；根據懸賞廣告行為結果的不同，可分為普通懸賞廣告與優等懸賞廣告；根據懸賞廣告中賞金的明確與否，可分為明確賞金的懸賞廣告與未明確賞金的懸賞廣告。

一、公安機關懸賞廣告的主體界定

在許多國家，刑事懸賞廣告的發布人可以是政府也可以是民間組織。例如美國的刑事懸賞廣告可以由國務院、司法部、聯邦調查局等政府機構發出，也可以是私人或民間組織。較有名氣的是一個叫做“犯罪終結者”的民間組織，它是一個以搜集破案證據為目的的民間組織。在國際懸賞廣告方面，發布人可以是聯合國、可以是一國、可以是多國，甚至在一些政教合一的國家還可以是宗教組織或宗教領袖。在我國，刑事懸賞廣告的發布人只能是司法機關，其他組織與個人都不可以成為發布人。因為在1998年《公安機關辦理刑事案件程序規定》的第257條：“為發現重大犯罪線索，追繳涉案財物、證據，查獲犯罪嫌疑人。必要時，經縣級以上公安機關負責人批準，可以發布懸賞通告。”但在實際中存在經司法機關同意，由個人提供懸賞資金的情況。但此時，發布人仍然是司法機關，出資者的身份應該是捐贈者。司法機關必須對刑事懸賞廣告的公信力負絕對責任，當因出資者的問題而發生懸賞金糾紛時，即使是出資者的捐贈無法落實，司法機關也負有對相對人支付懸賞金額的義務。

二、公安機關懸賞廣告存在的問題

公安懸賞廣告由于是由政府依據國家或地方政府的規定，為維護社會治安而行使的，因而它較一般懸賞廣告性質較為單一。鑒于公安懸賞廣告所具有的特殊性，在實際中會遇到一系列的問題，以下具體分析。

（一）賞金支付

一般懸賞廣告的賞金自然由懸賞人個人支出，而公務懸賞廣告由于是依國家或地方的有關規定公布的，因而賞金自然由國家或地方政府支出。如前文所述的武漢市“1·4”持槍搶劫案的公告中即載明，“20萬元懸賞破案線索，是我市高層會議的決定，這筆錢將由政府給付。”個別情況下也可能由具體的政府機關如公安機關支付。

（二）多行為對象共同完成

公務懸賞廣告的公布是針對不特定人的，因而就有可能多人完成均為廣告指定行為的情況發生。根據不同情況應作不同處理：若數人分別完成指定行為，如均提供犯罪線索、指認犯罪嫌疑人等，則報酬應歸于首先完成此行為的人；若數人同時完成指定行為，則報酬依數人之約定或依各人所起作用或依平均原則分配，仍不能協商一致的，由法定機關裁決。

（三）賞金與行為費用

在大多數情況下，公務懸賞廣告是只提報酬而不談費用的。而在實際中行為人為完成指定的行為常常會有一定花費或遭受一定的損失。出現這些費用時廣告人應否支付呢? 一般而言，由于公務懸賞廣告并未提及費用，因而廣告人只有支付報酬的義務而無支付報酬之外費用的義務。但如行為人為完成指定行為所支付的費用高于懸賞廣告的報酬數額，對此差額部分應本著公平、等價有償的原則由廣告人支付。

三、結語

隨著我國加入WTO，社會政治、經濟、文化快速發展，社會治安態勢也更加錯綜復雜，各類刑事案件逐步呈現高發的態勢，如果我們公安機關在執法過程不規范，不僅會嚴重褻瀆法律的尊嚴，而且也將導致公眾對公安機關的信任度下降，這樣以來，對建設執法環境與公安隊伍本身的建設都會帶來嚴重影響與危害后果。公安機關在執法中只有信守承諾，才能樹立重信于民的形象。

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該論文的研究得到國家自然科學基金(31271618)、江西省高等學校教學改革研究課題(JXJG-15-19-3)、江西省教育廳科學技術研究項目(GJJ151193)、江西省社會科學規劃項目(14TQ05)、江西省高校黨建研究項目(16DJQN065)、江西警察學院教學改革項目(2016JGZB008)的支持，在此表示感謝！