“一帶一路”戰略與我國能源安全

沈仲平 / 湖南工程學院外國語學院

“一帶一路”戰略與我國能源安全

沈仲平 / 湖南工程學院外國語學院

能源是一個國家經濟發展的基礎，能源安全包括能源供給安全和能源環境安全，目前我國能源進口地理方向和運輸通道較為單一，能源面臨各種安全困惑。一帶一路戰略的提出后，中國將加強與一帶一路沿線國家在經貿、能源、科技、人文等方面的全方位合作，為解決我國能源問題所面臨的嚴峻形勢提供了新的契機，在此背景下，我國將積極開展能源外交，即拓寬能源進口來源和運輸途徑，增強與沿線國家的合作深度和廣度，進而提高我國能源安全。

一帶一路；能源安全；能源外交

一、一帶一路戰略的提出

經過30多年的改革開放實踐，高速發展的經濟和日益增強的國力，使我國已成為拉動世界經濟發展的重要引擎。2013年9月7日，習近平主席在訪問哈薩克斯坦時首次提出了一帶一路的構想，即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。同年10月，習近平主席在印尼國會發表演講時再次強調：中國愿同東盟國家加強海上合作，發展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀“海上絲綢之路”，該戰略首先面向東盟，將中國和東南亞國家臨海港口城市串連起來，加強互聯互通，打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道，逐步形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網絡；能夠拉動我國西部經濟的發展，讓過剩的產能“走出去”，還將輸出裝備、技術、管理與標準，同沿線國家形成優勢互補，是我國在改革開放深度發展后國際合作的新平臺和實現民族復興的必由之路。

二、我國能源現狀

能源則是經濟發展的驅動力，經濟社會的可持續發展必須以能源的可持續發展為前提。目前我國能源消費僅次于美國，是世界上第二大能源消費國，構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系迫在眉睫。目前我國能源面臨的主要問題有：

（一）能源供給不足，對外依存度高

在能源結構我國化石能源呈現出多煤、少氣、貧油的現象，風能、太陽能等非化石能源價格較高且供應不穩定，核能存在核泄漏和核擴散的安全擔憂；在能源開發技術上，可再生能源、清潔能源、替代能源技術開發不能滿足國內經濟發展的需要，因此國內能源的供應遠低于經濟發展的要求,石油、天然氣等常規能源對外依存度與日俱增。60%以上的能源進口來源于中東、非洲國家，二戰以來，中東地區的阿以戰爭、伊拉克戰爭和兩伊戰爭和近期的政治動蕩讓中東和平遙遙無期；北非由于地緣政治、宗教矛盾和經濟危機也出現了持續性的動蕩，未來局勢的不確定性和我國對這些地區能源的高度依賴將給我國能源安全帶來嚴峻的挑戰。

（二）我國能源運輸通道單一，存在較大的安全隱患

目前我國雖然已經建立了中俄、中亞、中緬三個陸路油氣進口通道，但中東北非沒有陸路運輸管線，60%的能源進口仍然依靠海運，其中80%以上要通過霍爾木茲海峽和馬六甲海峽，運輸路線較長而且單一，沿線國家政局不穩，地區沖突不斷，海盜猖獗，恐怖襲擊等因素給我國海上石油運輸的生命線帶來了極大的風險。

三、“一帶一路”戰略下解決我國能源安全的新出路

我國地緣環境相當復雜，北接俄羅斯，西連中亞各國，南鄰印度、老撾、越南、孟加拉國等國，東部沿海海岸線長且問題復雜。“一帶一路”戰略確定了我國經濟的未來走向，為解決我國能源安全問題提供了新的機遇，創造了新的國際合作平臺。

（一）增加我國能源供給來源

1.深化與俄羅斯的能源合作，俄羅斯西伯利亞和遠東地區有著豐富的油氣資源，中俄在石油、天然氣方面合作基礎良好，并已建立東西兩條天然氣運輸管道和中俄陸路石油運輸管線，但因中國與中亞國家能源合作的深化，俄羅斯擔心其主導的歐亞一體化受阻，而使中俄兩國在能源合作深度方面存在多重壓力。“一帶一路”的推行為中俄能源合作提供了新的契機，有利于實現兩國互利共贏，避免惡性競爭和開展兩國的能源外交。

2.要進一步發展和加強與能源富集國家的能源合作。中亞是歐亞大陸的“十字路口”與我國西部相鄰，公路鐵路相通，具有較強的地緣政治優勢，中亞里海沿岸號稱是世界的第二個波斯灣，而中東、北非，這是世界能源富集的區域，油層埋藏淺，開發成本低，油質好。“一帶一路”的實施將大力推動中國與中亞國家在經貿、科技、文化等方面的全方位合作，拉動了這些國家經濟的快速發展。

3.發展與中南亞國家的能源合作，“21世紀海上絲綢之路”沿線經過包括印度尼西亞、馬來西亞、文萊等東南亞國家，這些國家油氣資源豐富，且與我國南海相鄰，運輸距離較近，可選路徑多，而且不用經過海峽，可以避免“馬六甲困局”，風險相對較小。

（二）增強能源運輸安全

1.加強與沿線國家安全合作，提高海上運輸通道安全。

“一帶一路”的安全合作主要表現三個方面：一是在東南亞建立一個安全共同體，加強在反恐、掃毒等方面的國際合作，推動國防部長會議機制的建立和提高地區在安全秩序方面的能力；二是加快推進海灣六國安全共同體的建設，在傳統安全合作的基礎上加強溝通與協調，發揮該計劃在特定復雜地區的維穩作用；三是在印度洋西線形成一個多層治理的反海盜體系，以應對從紅海、亞丁灣、肯尼亞、塞舌爾至馬達加斯加和莫桑比克的海盜威脅。通過“一帶一路”戰略，我國可以形成沿海、內陸、沿邊全方位開放的新格局并促進地區的協調發展，提高了海上能源運輸的安全。

2.開辟油氣運輸的新通道。

“一帶一路”正從海陸兩個方面全面開拓我國能源運輸通道，其中，油氣管網是能源合作的重點區域，目前我國已建成了北向俄羅斯、西向中亞、南向緬甸三條陸上能源運輸通道，中亞、中俄已穩定投產，然而中俄油氣的管道運輸能力有限，海上運輸尚未充分開發，因此，我國應加強與俄羅斯能源的互聯互通建設，應盡快落實俄羅斯西部管線和海上運輸基礎設施的建設，推動達成新的管線建設協議，盡早實現中俄能源運輸方向的多元化。此外，由于緬甸政局復雜，中緬油氣運輸存在較大變數，我國在印度洋方向缺乏其他的出海口和能源進口通道。“一帶一路”戰略實施以來，巴基斯坦具有獨特的地緣優勢，考慮到中國與巴基斯坦的“全天候”全面伙伴關系，我國于2013年7月與巴基斯坦達成協議，建設連接新疆喀什和瓜達爾港的中巴鐵路、公路，建成一條“中巴經濟走廊”，目前我國已取得瓜達爾港的經營權，該港地處波斯灣出口，阿拉伯海北面，鄰接沙特阿拉伯、伊朗、科威特等石油大國，有著便利的交通條件。在此背景下，建設中巴油氣管道，縮短油氣海上運輸距離，提高油氣運輸安全有著重要的現實意義。“一帶一路”戰略的實施有利于整合能源消費國與生產國以及沿途多個國家和地區的能源市場，建立海陸兩通、全面覆蓋的油氣管網，搭建暢通的能源貿易平臺。

沈仲平:（1980-）女，漢族，湖南湘鄉人，碩士研究生，研究方向：國際經濟法。