種業改革創新成我國現代農業發展突出亮點

種業改革創新成我國現代農業發展突出亮點

“國內外的實踐證明，企業強則種業強，種業強則農業強。發展現代農業，離不開種子企業的做大做強。”農業部種子管理局副局長吳曉玲表示。長期以來，我國種子企業存在多小散弱的問題，為發展現代種業，2011年，國務院出臺的8號文件明確了企業是現代種業發展的主體，黨的十八大以來，農業部會同有關部門采取多種措施，推進企業主體地位的建立，促進企業做大做強。

吳曉玲介紹，這些舉措主要包括：強化法律制度建設，重點是加強新品種保護，為育繁推一體化企業

亮點一:種企強則種業強種業強則農業強

開通了品種審定的綠色通道；強化種業體制改革，促進科研單位和企業合作，促進科研單位的成果轉化，促進科技人才、資源向企業流動；強化政策項目扶持，為育繁推一體化企業免征所得稅，通過建立現代種業基金，引導社會資本注入種業，促進企業的兼并重組，做大做強。

通過這些舉措，我國種企實現了三個顯著變化：一是市場集中度明顯提高。目前，我國種子企業數量已經由2011年以前8 700多家減少到4 300多家，減少了一半。而其中前50強的市場份額已占到35%以上，比五年前提高了5個百分點，種企多小散弱的狀況有了明顯改善。二是企業創新能力明顯加強。這幾年種子企業不斷加大科研投入，據統計，現在種企前五十強每年的研發投入達13.8億元，占到了銷售收入的7.4%，已經接近國際上的研發投入水平，企業創新能力有了顯著的提高。三是企業的實力明顯增強。

亮點二：南繁不再又“難”又“煩”

南繁基地是我國重要的種子基地，目前南繁基地建設規劃落實取得明顯進展。

農業部種子管理局局長張延秋介紹，全國每年冬季到海南南繁的有700家單位、6 000多名科研人員。近年來，隨著海南旅游島的開發、城市建設、冬季瓜菜面積的增加，與南繁科研用地爭地的矛盾越來越突出，造成南繁科研用地落實難、配套設施建設難。按照國務院要求，2015年農業部、國家發改委、財政部、國土部和海南省人民政府聯合印發了南繁科研育種基地建設規劃。兩年來，通過大家的共同努力，規劃落實已經取得了明顯進展。

一是南繁保護區的劃定工作已經完成。劃定了南繁保護區1.8萬公頃，實行用途管制、永久保護。在保護區內又劃定了3752公頃連片核心區，主要用于落實南繁科研育種用地。同時落實了配套建設用地50公頃，作為南繁單位建設生產、科研、生活的設施用地。這三塊地目前已經全部上圖入庫，實行用途管制。

二是規劃項目已經全面啟動。南繁保護區高標準農田及水利項目正在全面推進，核心區的科研用地正在加快流轉，配套服務區的概念性建設規劃編制已經完成，控制性規劃正在加快編制，生物育種專區可研項目正在報批，前期工作基本完成。

三是南繁管理體系全面構建，走上了法治化的軌道。農業部牽頭成立了南繁規劃落實協調組，各省成立了南繁工作領導小組，海南的陵水、樂東、三亞市設立了南繁專門管理機構，構成了部、省、市、縣、鄉鎮、村五級較為完備的管理體系。隨著南繁規劃的落實，南繁又 “難”又 “煩”問題將會得到根本解決。

亮點三：中國糧主要用中國種

吳曉玲表示，對于“洋種子”應該客觀、科學地看待，無論是“洋”種子，還是“土”種子，只要是好種子，我們都歡迎。

黨的十八大以來，我國種業堅持以市場為導向、以企業為主體，深化改革、創新品種研發機制、改革品種管理制度，創新能力得到大幅提高。目前我國農作物自主選育品種已經占據主導地位，做到了中國糧主要用中國種。首先，水稻、小麥、玉米、大豆、棉花五大主要農作物里，水稻、小麥、大豆這三大作物全部是自主選育的品種；其次，玉米五年前國外品種占到市場份額的15%，這幾年通過不斷改革創新，國外選育的玉米品種市場份額已經降到了10%。再看棉花，我國自主選育的轉基因棉花品種市場份額占到了95%以上，國外品種已經不到5%。

談到對“洋種子”的看法，吳曉玲表示，首先，引進國外品種，有利于豐富居民的菜籃子，也為保障農產品有效供給發揮了積極作用。其次，適當進口種子可以滿足國內種子的余缺調劑，這也是國際慣例。因為種子的生產具有很強的區域性，不是每個地方都適合某種作物種子的生產。目前，我國進口種子的市場份額只占3%，而美國是占6%，德國甚至占到56%。第三，目前，我國種業正處在轉型升級的階段，適當引進國外品種有利于豐富我國的種質資源，走引進消化吸收再創新的路子，有利于快速提升我們的創新能力。

（趙 潔）

黨中央、國務院非常重視現代種業發展。2011年，國務院印發關于加快現代種業發展的國發8號文件，2013年國務院辦公廳印發關于深化種業體制改革、提高創新能力的國辦發109號文件，開啟了我國傳統種業邁向現代種業的新跨越。