細數新《條例》及配套規章亮點

細數新《條例》及配套規章亮點

為宣傳貫徹新修訂的《農藥管理條例》及5個配套規章，相關專家對農藥管理新政的諸多變化和亮點進行了梳理和解讀。

登記、生產、經營準入門檻更高

我國農藥行業供需關系結構性失衡問題突出，集中表現為“兩多兩少”。即登記產品多，具有自主知識產權的產品少，各類企業多，具有國際影響的企業少。

農業部農藥檢定所所長周普國表示，新 《條例》的實施順應大勢，在農藥管理體制上進行了重大突破和創新，并提高了準入門檻。在農藥登記方面，強化風險評估和經濟性評價的要求，及時淘汰落后的配方和劑型。將原來單制劑5個含量梯度減少為3個，增加混配制劑配比和含量梯度的限制，減少同質化。在生產許可方面，農藥生產企業要符合產業政策，實現自動化生產，管理制度要完備，新增化學農藥廠址要在省級以上化工園區。在經營許可方面，經營者必須經過專業學習或培訓，要有可追溯電子碼掃描設備和管理系統，限制使用農藥經營條件更高，互聯網經營農藥應有實體店。

登記新政鼓勵創新注重安全

明確鼓勵和支持農藥研制，允許新農藥研制者申請登記，是新《條例》及配套規章的一大亮點。

農藥檢定所藥政管理處處長趙永輝介紹，農藥登記的相關新政策有提高登記門檻、鼓勵產品創新、加強監督管理、減少重復試驗等幾大特點。具體來講，加強了助劑的管理，使用時需要添加指定助劑的，對指定的助劑也要提交相應的試驗資料。混配制劑農藥的有效成分不超過兩種，除草劑、種子處理劑、信息素等有效成分不超過三種。新制劑登記產品與已登記產品在安全性、有效性等方面應相當或有明顯優勢。建立農藥安全風險監測制度，監測農藥對農業、林業、人畜安全、農產品質量安全、生態環境等的影響。對于登記15年以上的農藥品種，農業部根據生產使用和產業政策變化情況，將組織開展周期性評價，以更好地把控農藥產品風險。

農藥標簽須標注二維碼

據了解，新《條例》及配套規章提出，在農藥產品上將實行“二維碼”，做到“一瓶一碼”。

農藥檢定所藥政管理處副處長孫艷萍在解讀《農藥標簽和說明書管理辦法》時介紹說，農藥標簽有了更細化的管理。比如不得擅自改變經核準的標簽內容，不得標注虛假、誤導使用者的內容。標簽標注的農藥名稱、有效成分名稱及其含量和毒性標識應當清晰醒目。限制使用農藥的標簽應當在顯著位置標注“限制使用”字樣。農藥標簽應當標注可追溯電子信息碼。具體來說，可追溯電子信息碼應當以二維碼等形式標注，能夠掃描識別農藥名稱、農藥登記證持有人名稱等信息。可追溯電子信息碼格式及生成要求由農業部另行制定。

據了解，農業部將建設集農藥追溯管理、行政許可審批、執法監管、調查統計、大數據分析為一體的中國農藥數字監督管理平臺，將覆蓋農藥登記、生產、經營、使用各環節，實行快捷申報、高效審查、實時查詢、全程監管。

加大了違法違規的懲戒

周普國表示，新《條例》及配套規章堅持從嚴管理，突出農藥生產經營者的主體責任，明確假劣農藥的界定。首次規定了登記評審委員會成員的法律責任，確保評審的公平公正。加強對政府部門和工作人員的管理，規范權力行使。加大違法處罰力度，生產企業、經營者的罰款金額從按違法所得計改為按貨值計，明確吊銷證件，并設立了違法企業暫停受理、違法人員禁止從業等管理措施。首次對農藥使用者設立了罰則，禁限用措施落地更有依據。

農藥檢定所監督管理處處長劉紹仁具體介紹了不同機構的法律責任：農藥登記實驗單位出具虛假登記試驗報告的，取消其農藥登記試驗單位資格；對于生產者來說，未取得農藥生產許可證生產農藥或生產假農藥處罰額不小于5萬元；有證生產劣質農藥的，處罰不低于1萬元，生產假藥的，吊銷農藥生產許可證和相應的農藥登記證。無證經營農藥的，將予以取締，沒收違法所得、違法經營的農藥和用于違法經營的工具、設備等，處以最低5 000元的處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。經營假農藥的，責令停止經營，沒收違法所得和農藥等，處以最低5 000元的罰款，情節嚴重的，吊銷農藥經營許可證，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對未取得農藥生產許可證生產農藥的，未取得農藥經營許可證經營農藥的，被吊銷農藥登記證、農藥生產許可證、農藥經營許可證的，直接負責的主管人員10年內不得從事農藥生產、經營活動。

突出使用指導

突出對使用農藥的指導也是新的農藥管理政策的一大亮點，對此，劉紹仁進行了詳細解讀——

一是明確了相關部門使用指導分工。如農業部門負責農藥使用指導和服務；環境部門突出農藥使用過程中環境保護和污染防治的技術指導；鄉鎮政府突出協助農藥使用指導服務。

二是健全培訓制度。農業部門負責培訓使用者，提高本行政區域內農藥安全使用水平。

三是支持專業化使用。縣級農業主管部門鼓勵和扶持設立專業化病蟲害防治服務組織，并對專業化病蟲害防治和限制使用農藥的配藥、用藥進行指導、規范和管理，提高病蟲害防治水平；限制使用農藥的經營者應當為農藥使用者提供用藥指導，并逐步提供統一用藥服務。

四是明確農藥使用調查制度。農業行政主管部門應當定期調查統計本行政區域內農藥的生產、銷售和使用情況，作為指導農民輪換使用的依據。

五是實施農藥減量行動。縣級政府制定和實施農藥減量計劃；通過生物防治、物理防治、先進施藥器械等逐步減少農藥的使用量；農業部門指導農藥使用者輪換使用農藥，減緩抗藥性。

此外，還建立了農藥藥害事故報告與鑒定制度，明確了藥害事故的處理分工。

(何定明 王騰飛)