探索文物行政執(zhí)法存在的問題及其對策

特木爾

摘要：文物行政執(zhí)法是保護文物的重要措施，目前，我國文物執(zhí)法工作還處在起步階段，雖說在文物保護方面起到了一定的成效，但是，在某些地方還有存在著一定的問題有待完善。本文從我國文物行政執(zhí)法的現(xiàn)狀入手對文物行政執(zhí)法存在的問題進行了一定的分析，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：文物保護；行政執(zhí)法；問題與對策

文物見證著一個民族的歷史，是其魂之所系，根之所在。隨著改革開放的不斷推進，我國文物事業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。而文物行政執(zhí)法作為保護文物的重要舉措之一，卻面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如何加強文物行政執(zhí)法能力，保障文物的安全，是當下文物工作者們急需解決的問題。

1.文物行政執(zhí)法存在的問題

1.1在文物行政執(zhí)法過程中，存在執(zhí)法不規(guī)范的問題

在文物行政執(zhí)法的過程中我們發(fā)現(xiàn)，會有個別行政執(zhí)法人員存在觀念死板且缺乏靈活性的現(xiàn)象，他們大多是照本宣科的搬用法律條文，卻不考慮實際情況是否相符，存在著執(zhí)法刻板的現(xiàn)象。另一方面?zhèn)€別執(zhí)法人員存在區(qū)別對待的情況，面對比自己級別高的人物的違法行為時，會對其進行包庇隱瞞，而面對普通大眾卻執(zhí)法嚴格。很多時候還會出現(xiàn)執(zhí)法人員以權(quán)謀私的情況，只要收到足夠多失望錢財便對文物違法行為置若罔聞。這些都嚴重危害了文物的保護行為。

1.2文物行政處罰項目存在缺陷

目前我國的文物保護條例還不完善，很多危害保護文物的行為都沒有在處罰條例中明文規(guī)定出來，這導(dǎo)致很多文物遭到損害的時候，哪怕是發(fā)現(xiàn)并抓住了這一現(xiàn)象的責任人，卻因為沒有相關(guān)的法律條文作為依據(jù)而無法對其進行行政處罰[1]。還有一些比如說非建設(shè)性損害文物的行為，也沒有在處罰條例中說明出現(xiàn)這種現(xiàn)象該怎么處罰，加之該行為與建設(shè)性損壞文物的行為存在著本質(zhì)的區(qū)別，因此若無相關(guān)處罰條例作為依據(jù)，很難對此行為作出判決。

1.3文物行政執(zhí)法與城市建設(shè)存在矛盾

近幾年來，隨著城市化進程的大大加快，為了城市規(guī)劃，很多古建筑被拆毀用作樓房開發(fā)，再加上發(fā)地產(chǎn)開發(fā)的火熱，導(dǎo)致城市建設(shè)與古建筑保護之間的矛盾越發(fā)激烈，這也給文物行政執(zhí)法工作帶來了一定的困難。

2.加強文物行政執(zhí)法工作的建議

2.1加強文物文物行政執(zhí)法的體制建設(shè)

2.1.1強化執(zhí)法的主體建設(shè)

首先，我們需要明確文物行政執(zhí)法的主體應(yīng)該是文物局，而其他部門在文物執(zhí)法過程中則處于協(xié)助與配合的地位，從而避免因交叉管理或是多頭并進所造成的執(zhí)法混亂，或是出現(xiàn)問題幾方之間相互推諉造成執(zhí)法漏洞的情況[2]。其次，政府需加強文物行政執(zhí)法體系的建設(shè)，并制定相關(guān)的規(guī)章制度從而更加科學、合理以及有效的保障文物行政執(zhí)法的進程。另外，當在文物行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生負面信息時，政府需及時予以解釋與解決，避免激化矛盾。最后，文物行政執(zhí)法的具體實行還是需要依靠相關(guān)人員的操作，因此加強執(zhí)法隊伍成員的基本素質(zhì)與執(zhí)法水平，有利于更好的進行文物保護工作，我們可以通過提高招募門檻，以及對執(zhí)法人員進行相關(guān)的文物專業(yè)知識以及法律知識的培訓，從而加強執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，另外還可以通過實際案例分析或是講座、論文、報告的形勢加強執(zhí)法人員之間的經(jīng)驗交流與心得體會。從而做到更好的完成文物行政執(zhí)法工作。

2.1.2創(chuàng)新執(zhí)法方式，強化文物行政執(zhí)法工作的監(jiān)督機制

在文物行政執(zhí)法過程中，我們可以在加強行政機關(guān)之間的相互交流，還可以由一部門進行牽頭，其他部門在旁配合進行聯(lián)合執(zhí)法行動，從而加強文物行政執(zhí)法的執(zhí)法力度與執(zhí)法效率。另外，我們還要加強文物行政執(zhí)法工作的監(jiān)督機制，尤其是需強化公眾監(jiān)督，行政執(zhí)法機構(gòu)需主動接受上級以及社會大眾的監(jiān)督，無論是相應(yīng)的權(quán)利機構(gòu)，還是社會組織，亦或是公民個人都應(yīng)成為監(jiān)督的主體，這有利于形成并保障文物行政執(zhí)法建立全方位多層次的監(jiān)督機制。

2.2加強相關(guān)法律的制定

目前來說，我國對文物保護方面的的法律比較少，也不太完善，因此，還需健全文物保護法律的制定，從而從法律層面對文物保護工作進行保證。值得注意的是，我國法律還需進一步明確文物保護的實際物質(zhì)以及精神獎勵標準[3]，從而激發(fā)相關(guān)組織或是個人對文物保護的積極性與主動性，這也為及時上交文物的單位或是個人提供了相關(guān)的法律保障。

2.3營造良好的文物法制氛圍

2.3.1加大文物保護的宣傳力度

對文物保護工作進行大力的宣傳，普及文物保護的相關(guān)法律法規(guī)，加強文物法制宣傳，培養(yǎng)公眾的文物法制意識，比如說可以通過電視、廣播等傳播媒介進行文物法制宣傳或者是推出一些文物法制欄目，在寓教于樂中強化法制宣傳。在增強群眾文物保護意識的同時，還需提高文物行政執(zhí)法人員的法律意識，做到依法執(zhí)法的同時，提升自身依法保護文物的自覺性。

2.3.2發(fā)展法制文化

制定相關(guān)法律，加強法制宣傳，都只是一種較為傳統(tǒng)且比較形式的方法。但是對于基層大眾來講，法律法規(guī)與自身生活相差太遠，而法制宣傳可能會有一時之功，卻無法維持長久。要想將文物保護與人們的現(xiàn)實生活緊密聯(lián)系在一起，培育優(yōu)秀的法制文化，真正將法制意識融入到群眾的意識中去。而文物行政執(zhí)法作為法制文化的一部分，發(fā)展法制文化可以促進文物行政執(zhí)法的群眾基礎(chǔ)建設(shè)[4]，使文物行政執(zhí)法受到更多群眾的理解與支持。為此，相關(guān)部門需優(yōu)化文物行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)，從而做到適應(yīng)法制文化的發(fā)展，并依據(jù)法治文化建設(shè)的需求對其進行相關(guān)的調(diào)整，從而在促進法治文化發(fā)展的同時，方便文化行政執(zhí)法的展開。

3.結(jié)語

文物行政執(zhí)法是我國現(xiàn)行文物保護的主要措施之一，我們需加強對文物行政執(zhí)法的重視度，改善執(zhí)法方式，加強執(zhí)法力度。而行政執(zhí)法人員更應(yīng)該端正自己的執(zhí)法態(tài)度，做到文明執(zhí)法，依法保護我們的文物。同時，保護文物也是我們每個公民應(yīng)盡的責任，加強自身的文物保護意識，切實維護文物行政執(zhí)法行為，讓國家的歷史在這些文物身上安全的呈現(xiàn)，并一代代傳承下去，這將是我們最為寶貴的財富。

參考文獻：

[1]王德謙.文物行政執(zhí)法中存在的問題分析[J].管理觀察，2014，（12）：178-178，180.

[2]李強.談基層文物行政執(zhí)法中存在的問題及對策[J].東方文化周刊，2014，（20）：14-14.

[3]姚蔚玲.文物行政執(zhí)法工作中有關(guān)問題的探討[J].固原師專學報（社會科學版），2006，27（5）：68-70.

[4]俞劍勤.基層文物行政執(zhí)法的問題和對策研究[J].中國文物科學研究，2013，（2）：30-34，45.endprint