規范國庫管理保障財政安全

●本刊評論員

制度需求來源于真實世界存在的問題、痛點，制度供給跟上制度需求，就是要找到解決問題的行為規范。 回顧二十余年來的財政國庫管理制度改革，針對的主要問題是傳統的分散式財政資金收付制度的種種弊端，如：收之失度，巧立名目的“三亂”和“過頭稅”屢禁不絕；用之靡費，“小金庫”亂象突出，不少違法違規開支繞開監管；財稅體制上統籌能力不夠，宏觀調控能力受到影響；財政資金運行過程中，鏈條長、環節多，制衡不力，信息不透明，增加了監督成本，損害了監督效率。 這些弊端對財政安全形成較大威脅。 我國自2000 年啟動實施的以國庫集中收付為主的財政國庫管理制度改革有明確的“標靶”，取得了良好的成效。 國庫集中收付制度改革被稱為與部門預算改革、政府采購制度改革并列的“三駕馬車”，是財政制度創新的典范。

改革沒有完成時，我們要時刻意識到舊的問題可能變換花樣重新登場，新問題也會不時出現。今年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強財會監督工作的意見》，又一次強調加強財經紀律約束，規范國庫管理，說明國庫管理是財會監督工作中的重點領域之一。 新時期的財會監督要保障國庫管理制度不折不扣得到落實，也要具有問題意識，促進相關制度的進一步完善、協調、銜接。

現有研究表明，當前國庫監管制度還有待進一步完善，體制還有待進一步理順。 現行國庫監管制度立法層次低，相當部分屬于內部試行規章，且建制立章時間較早，不能適應新形勢，無法涵蓋一系列新問題。 因此財政國庫監管還需要堵制度漏洞，填制度空白，解決“無章可循”問題。 如，《國家金庫條例》《政府非稅收入管理辦法》立法層次上權威性還顯不夠，相關規定不夠細化，流程約束不夠嚴格。 相關專業研究者提出，要健全財會監督大背景下的法制建設，提高國庫監管法規的權威性，完善國庫監督法律體系，特別是有必要出臺《非稅收入管理法》等相關法律法規。 在原有制度基礎上，還有必要制定和修訂財政國庫專項監管制度，對監管的依據、范圍、權利義務、監管流程等加以具體化。 針對新出現的財政現象和財政分配事項，如中央直達資金、“三保”等制定相應的國庫監管法規。

國庫監管要緊扣國庫“控制、運營、報告”三大功能，監督國庫運營是否嚴格按預算要求控制資金收付，是否做到財政資金集中收繳、財政收入直接進入財政，是否存在無預算指標、超預算指標支付問題；監督資金收付流程，防止資金收付繞開國庫集中支付體系，在建立預算一體化機制的條件下，要保證所有資金支付得到系統校驗；監督部門、單位、財政、人民銀行和代理銀行資金往來、結算關系，確保支付體系安全可靠；監督國庫信息和報告的準確性、完整性，為明確責任、防控風險提供依據；監督財政資金在運行中是否符合宏觀調控目標，確保財政運行的統籌性，以維護財政安全和提升財政保障能力。

國庫監管要維護健全的財政運行機制。 要致力于促進解決財政資金運行鏈條過長、環節過多問題，督促財政資金能直達就直達、能直通就直通；要能形成財政、銀行、納稅人、用款單位相互分工制衡關系和監督合力，注重各方面的信息溝通分享；要利用現代信息技術更多地采用非現場而又透明的信息化手段進行監管，提高監管效率，降低監管成本。