創新社會扶貧模式，全面提升減貧能力

許正中

株洲市社會扶貧最大程度發動全社會力量，破解了“部分發動易、全面發動難，一時發動易、長期發動難”的難題，為我們帶來了幾點啟示：

第一，扶貧工作中，政府應做什么。針對扶貧工作，政府主要起兜底作用，社會是活躍資源的作用。首先，市場形成后，政府應建立普遍服務體系，這樣才能保障老百姓從中有獲得感。其次，引導職業融合。農民應發展為職業農民，職業化農民直接入職公司企業，實現雙方共贏效益。再次，扶貧方式可持續，應維護公正公平。總之，在扶貧工作中，政府必須明確區分市場和社會的界限，提供的普遍服務要具體到扶貧的三個面上：企業的產業融合式扶貧層面、信息普遍服務層面、人的普遍服務層面。株洲市通過厘清政府與社會關系，找到了適合自身發展的脫貧攻堅之路。

第二，“三元”互動為抓手，推動社會治理現代化?！叭睘橥恋亓鬓D、人口教育、產業構建。土地流轉要從荒山、宅基地、承包地流轉入手；人才教育要通過在城市建設“教育培訓”基地，提升貧困人口轉移就業技能水平；產業構建則依托 “轉移就業”基地，實現貧困人口穩定就業增收。株洲市通過建立培訓園、創業園、安居園，逐步實現城鎮化、農業現代化、信息化、工業化，并一定能達到社會治理現代化。

第三，拉長加粗產業鏈，產業融合式扶貧。產業是脫貧之基、致富之源。我國多年的扶貧經驗充分證明，產業扶貧是脫貧的必由之路。沒有產業發展帶動，很難脫貧；缺乏產業支撐，脫貧難以持續。株洲市根據不同地區特色，因地制宜開展產業扶貧，利用企業與農村的相互支撐與互補作用，通過職業化農民的渠道，拉長加粗了產業鏈，實現了產業融合扶貧。

第四，減貧致富的立足點在于培育社會能力。社會能力建設表現在五個方面：產業結構經營能力、利益結構經營能力、區域結構競爭能力、人力結構競爭能力、政策結構競爭能力。株洲市扶貧工作以前瞻性的發展目光，結合地方特點，以長期發展為宗旨，調整發展結構，推動徹底告別貧困狀態，取得了顯著成效。endprint