中美關系：減少短期脆弱 塑造長期穩定

達巍

美國總統特朗普于2017年11月8—10日對中國進行了首次國事訪問。對于這次訪問，中國看重的主要是長遠問題、戰略問題，美方在此次訪問當中更看重的是短期問題、戰術問題。中美高層在這次互動中完成了雙方的目標。在肯定中美關系近中期穩定狀態的同時，我們也要看到這種穩定的脆弱性。相比于短期脆弱性，更值得警惕的是美方的長期戰略焦慮。中美關系是當今世界最重要的雙邊關系之一，與過去不同的是，今天的中美關系是一個力量對比漸趨平衡的關系。中國塑造中美關系的能力在上升。運用中方對中美關系的想象力和塑造力，我們就有可能讓中美關系穩定在一個可以接受的范圍內，成為“總體穩定、均衡發展的大國關系框架”的一部分。

2017年11月8—10日，美國總統特朗普對中國進行了首次國事訪問。這次訪問的時間節點十分特殊。就在訪前兩周多之前，中國共產黨第十九次全國代表大會剛剛閉幕。習近平總書記宣布中國特色社會主義已進入“新時代”。而從美國角度看，特朗普訪華恰逢其當選總統一周年。這一年中，中美關系先是經歷了由特朗普當選后某些言行引發的風波，也在其上任后實現了總體平穩。在這樣一個契機回顧過去一年中美關系的發展，展望下階段中美關系的走向，可謂正當其時。

“國事訪問+”助力穩定局面

中美關系是當今世界最重要的雙邊關系之一，而特朗普總統又是中共十九大后訪華的第一位外國元首。因此，中國政府高度重視特朗普訪華，并給予其“國事訪問+”的禮遇。正如外交部副部長鄭澤光指出的，“中美元首北京會晤將為新時代中美關系發展描繪藍圖”。[1] 顯然，中國政府希望特朗普此訪能夠為新時代中美關系開好局、起好步，并服務于中長期的中美關系。對于這次訪問，中國看重的主要是長遠問題、戰略問題，盡管中美關系的長期穩定需要通過持續的短期合作來實現。

從美國視角看，眾所周知，特朗普在選舉期間曾反復攻擊美中經貿關系。令人頗感意外的是，特朗普上任十個月以來，中美關系整體保持了平穩態勢，經貿關系上也沒有發生眾人擔心的“貿易戰”等情況。對特朗普頗為苛刻的美國國內戰略界和主流媒體開始質疑或者嘲笑特朗普對華“變軟”。上任以來重大政績不多的特朗普，需要通過首次出訪亞太帶回一些具體的成績，回饋自己的支持者，也能讓其國內反對者“閉嘴”。因此，美方在此次訪問當中更看重的是短期問題、戰術問題，特別是在經貿和朝核問題上。

綜上來看，中美高層這次互動完成了雙方的目的。從中方視角看，從2017年2—3月中美關系逐步趨穩以后，中美關系的發展保持住了平穩態勢。此番特朗普訪問順利圓滿；由兩國領導人互訪與四個高層對話機制構成的兩國高層交往機制在特朗普第一個任期的十個月內順利完成第一輪。兩國領導人之間良好的工作關系得以深化，特朗普在華期間多次表達對中方接待工作的感謝以及對中國領導人的贊賞。兩國在經貿、朝核等問題上的分歧雖然不可能消除，但是通過訪問雙方保持了積極的合作勢頭。中美關系在經歷了過去近十個月的穩定之后，獲得了新的動力，可謂“成功+”。從美方視角看，中美雙方就朝核問題交換了看法。中方在此次峰會后，向朝鮮派出了特使，繼續做朝方工作。經貿領域，特朗普帶回去一個在兩國關系史上史無前例的2535億美元的“大單”，也充分說明了中美經貿關系的分量。更重要的是，通過故宮夜宴、盛大歡迎儀式等安排，特朗普及其支持者體會到了中方對美國領導人的尊重和對中美關系的重視。盡管美國國內主流媒體仍然有不少雜音，認為特朗普沒有拿到多少實際成果，但是公平地說，這里面的確有不少美國“自由派”媒體的偏見。如果訪問美國網民經常訪問的視頻網站，看一看美國普通網友對中方接待特朗普相關新聞的評論，就會發現留言的美國網友對中方接待的誠意、對美國總統在中國受到的禮遇是非常“在意”的。這種民意，至少也代表了“半個美國”。

短期：脆弱的穩定

在肯定中美關系近中期的穩定狀態的同時，我們也要看到這種穩定的脆弱性。脆弱性首先來自特朗普的個人特征。特朗普個性多變，波動性較大，未來假設特朗普認為中方在某些其特別看重的問題上未能滿足其要求，是否會導致其對華判斷、對華政策發生重大變化？這一可能性無法排除。一般而言，在一國決策體制中，制度性因素是長期穩定因素，也是主導因素。但在特朗普政府這樣一個較為特殊的情況下，美方領導人個人因素在美國決策體系中的比重比過去增大了。多變的個人因素壓過更為穩定的機制性因素的可能性升高，從而增加了美國對華政策的不可預測性。

其次，特朗普政府是美國歷史上組建最慢的一屆政府。迄今為止，美國行政部門的不少中高層官員崗位仍然空缺。就對華政策而言，目前國務院助理國務卿仍是代理；國防部助理國防部長已經有提名人選，但尚未上任。未來這些人選的變更都可能會造成中美關系在戰術層面上出現變數。例如美國助理國防部長的提名人選薛瑞福就被普遍認為是一個“親臺派”。其在提名聽證會上公然表示支持提升美臺軍事交流層級等。一旦付諸實施，必然會對中美關系構成干擾。

第三，由于特朗普與建制派關系頗為緊張，出于對特朗普政府的“不放心”，國會等建制派這些占據更大優勢的部門在外交中“出手”傾向明顯。一般而言，美國國會在外交中主要是在程序性議題上發揮作用。在戰略性、安全性較強的議題上，國會遠不如行政部門活躍。不過，在特朗普上任后的不到一年時間里，美國國會主動干預外交的傾向明顯增強。其背后的動因正是建制派對特朗普的“不放心”。可以說，特朗普想有所作為的領域里，國會可能就會反其道而行之；特朗普處理得比較好的領域，國會就會拿到放大鏡下審視一番。這種“蹺蹺板效應”，在美俄關系中表現得最為明顯。正因為特朗普試圖緩和美俄關系，國會以及兩黨建制派就采取了諸多辦法來阻擋。例如由于擔心特朗普解除對俄制裁，國會就通過立法把解除制裁的權力收回。同樣，在中美關系上，兩國政府的平穩關系有可能受到國會的擾亂。2017年以來美國國會在臺灣、人權等議題上小動作不斷，例如在《國防授權法》中塞入有關美臺軍事交流的“搭車”條款，試圖推出《臺灣旅行法》等。這些或多或少都與美國行政部門對華政策相對平穩有關。

長期：美方焦慮仍將持續

相比于短期脆弱性，更值得警惕的是美方的長期戰略焦慮。在過去近十年中，美國戰略界對華判斷明顯趨于消極，其對華戰略中的消極面持續上升。伴隨中國新時代中國特色社會主義事業的推進，這一問題可能還會有所強化。顯然，無論特朗普的總統職位能干多久，其任期都是一個相對短的時間段；在未來中華民族走向偉大復興的三十多年征程中，美國戰略界的長期對華判斷才是影響中美關系走向的關鍵。

中國在過去五年中逐步走進了中國特色社會主義的新時代。中國從“站起來”、“富起來”逐漸走向“強起來”的階段。黨的十九大明確提出，到本世紀中葉，要把我國建設成為“社會主義現代化強國”。可以說，中國“強起來”的歷史進程中，已經導致、并將繼續導致中美兩國間的強弱對比的變化。自19世紀以來，中美關系始終是一個相對的弱國（中國）與一個相對的強國（美國）之間的關系。中國“強起來”，當然意味著中美關系將成為“兩個強國之間的關系”。兩國綜合國力當前仍有相當大差距。但是從全球范圍看，權勢向中美兩強集中，這是一個已經被越來越多的人接受的現實。這樣一種結構性變化一定會對中美關系產生重要影響。雖然所謂“修昔底德陷阱”并不必然出現，但是結構變化增大了處理中美關系的難度，應該是比較確定的趨勢。

中國自信地宣告進入中國特色社會主義建設的新時代，意味著中美兩國發展模式“分路而行”的態勢將更加清楚。冷戰結束后，美國學者福山提出的“歷史終結論”曾經在全球大行其道。在過去幾十年里，美國國內主流觀點始終認為，中國的發展道路終將與美“匯合”。美國要做的是不斷“接觸”中國，持續影響、塑造。然而近十年來，伴隨中國沿著自己選擇的道路不斷發展，美國內部的“匯合論”者不斷減少，“接觸戰略”的前提假設——即通過與中國交往塑造中國戰略走向——遭到強烈質疑。這是2015年美國國內發生的對華戰略大辯論的背景，也是美國戰略界對華判斷生變的一個核心原因。[2] 一位近期訪華的美國政府前高官也說，十九大對中國特色社會主義道路做出新的論述，美國國內的中美“匯合論”者恐將從此消失。中國堅定自信地選擇自己的發展道路、發展模式，并不一定意味著中美兩國的發展道路會迎頭相撞，也不意味著兩國發展道路就一定是平行線。但是兩國各走自己的發展道路、各美其美，甚至出現一定程度的競爭，對美國戰略界來說還是一件需要時間去消化、接受的事情。

中國特色社會主義事業進入新時代，在外交上的一個重要表現就是中國在全球舞臺上采取了更加積極的姿態，并開始拿出具有全球意義的方案。從20世紀70年代末以來，中國作為一個聚焦于發展自身經濟的發展中國家，面對國際秩序更習慣于采取一種“防御性姿態”，主要關心自身安全與利益。宣告進入新時代的中國，則開始從全人類或者全球的視角呼吁推動建設“人類命運共同體”、構建“新型國際關系”。黨的十九大報告也指出，中國特色社會主義的實踐，不僅對中華民族具有重要意義，而且對當代科學社會主義的發展具有重要意義；“對世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族”也具有特別的意義。美國戰略界長期相信西方模式、西方經驗才是具有“普世意義”的方案。中國的變化顯然也將影響其對華戰略判斷，進而對中長期的對華戰略產生影響。

從以上幾個方面看，進入新時代的中國，在中美關系上可能會遇到不少困難。這不以中方的意志為轉移，也不以美方某一屆政府的政策為轉移。對此，中方要有充分的心理準備。

抓住當前機遇

與過去不同的是，今天的中美關系是一個力量對比漸趨平衡的關系。中國塑造中美關系的能力在上升。這種塑造能力不僅表現在兩國大為接近的綜合國力，更表現在今天中國政府強大的戰略規劃、戰略決策和戰略執行能力上。在當前中美關系中，中國需要發揮引領者的作用。

特朗普作為一個“反建制”總統，其對華政策與美國建制派的主張有所區別。一方面，正如我們從2016年11月其當選到2017年2月左右看到的，特朗普的“反建制”表現在中美關系上，可能是比建制派更消極，例如其一度挑戰“一中政策”，或是嘗試將朝核、經貿等不同議題掛鉤；另一方面，他的“反建制”也可能如我們從2017年3月以來看到的，擺脫建制派的某些思維定式，在中美關系上表現得比較積極。

在中美關系當前形勢下，中國的戰略選擇是清楚的：這就是短期內要盡可能延續和強化當前中美關系的穩定態勢，減少脆弱性；同時著眼長遠，盡可能塑造中美關系中長期戰略穩定框架。實現上述短期目標，要依靠中美兩國高層的密切交往，同時也要依靠兩國在經貿、朝核等問題上不斷取得進展，保持合作勢頭。尤其是要防止特朗普政府對華政策當中突然出現“破壞性”因素。未來一段時間，中美關系中的“老問題”——臺灣問題的地位可能會再次上升，值得警惕。

如果中美關系近中期的穩定局面能夠維持，中美兩國需要抓住機會，加緊打造中美中長期戰略穩定關系框架。也就是說，通過特定舉措，讓兩國關系實現長期比較穩定。構建這樣的框架，大致有三個努力方向。

一是加大中美利益捆綁。中美需要在貿易投資關系上加大捆綁，適時重啟兩國雙邊投資保護協定的談判。同時也要通過擴大兩國之間的人文交流、擴大兩國在地區和全球事務上的合作，加大“捆綁”，使中美關系成為一個越來越“大而不倒”的關系。二是進一步推進兩軍之間的危機管控。奧巴馬政府期間，中美兩軍簽訂了一系列危機管控措施的協議。在過去兩年時間里，這一進程有所放慢，未來應考慮盡快深化。三是中美兩國之間的“政治相互信任措施”。相互信任措施本來是兩國之間軍事領域的措施。旨在通過交流和行動，讓對方國家確信另一方無意圖、無能力攻擊本方。中美在軍事領域當然也需要相互信任措施，而且在政治領域也需要類似機制安排。特朗普作為一個對輸出美國意識形態不熱心的總統，有可能與中方一道制定一些規則，形成一些默契慣例，并通過行動顯示，美國并不是中國政治安全的威脅。反過來，中國也可以在美國特別關注的重大問題（如中國是否試圖將美國“趕出亞洲”“航海自由”等）上，讓美方產生基本信心，確信中國既無能力也無意圖這樣做。

過去十個月，中美關系能夠從山雨欲來演進到當前較為穩定的狀態，實屬不易。這十個月的經歷，也給我們啟示：做好最壞的準備，同時精心管理、大膽想象，運用中方對中美關系的想象力和塑造力，我們就有可能讓中美關系穩定在一個可以接受的范圍內，成為“總體穩定、均衡發展的大國關系框架”的一部分。

（作者系國際關系學院校長助理，

國際戰略與安全研究中心主任）

（責任編輯：魏銀萍）