自貿試驗區是中國向世界全方位開放的標桿

王利平

2013年9月，中國（上海）自由貿易試驗區成立。2015年，廣東、天津、福建自貿試驗區相繼成立。2016年9月，中共中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省設立7個自貿試驗區，中國自貿試驗區開啟“1+3+7”擴展試點新格局。2017年3月5日，習近平總書記在參加他所在的十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時指出，建設自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放的一項戰略舉措。2017年4月習近平總書記等中央領導同志對福建自貿試驗區建設也做出重要批示，充分肯定福建自貿試驗區建設取得的積極成效，同時要求福建省堅定踐行新發展理念，對標國際先進規則，加強改革系統集成，力爭取得更多可復制可推廣的制度創新成果，更好服務全國改革開放。這為自貿試驗區深化改革進一步指明了根本方向。根據上述精神，本刊專訪上海財經大學自由貿易區研究院院長、博士生導師、國務院學位委員會學科評議組成員、孫冶方經濟科學獎獲得者趙曉雷教授。

《領導文萃》：如何理解自貿試驗區是全面深化改革和擴大開放的試驗田？

趙曉雷：2010年以來，在美國及其他發達國家主持下，全球貿易投資進入了規則重構談判周期。這些談判以美國和其他發達國家為中心，在WTO框架基礎上對國際貿易和投資制定更高標準的規則，以求憑借其在全球市場體系和治理能力方面的優勢，繼續掌握經濟全球化發展的話語權和引領權。另一方面，西方發達國家由于貿易不平衡，彌漫了一種反經濟全球化和多邊化的情緒，用隱形保護主義構筑新貿易壁壘。據WTO統計，2016年世界貿易增速僅為1.7%，為2009年以來最低值，低于2.2%的預測值。

中國是當今世界主要經濟、貿易大國，與世界各主要經濟體保持著密切的經貿往來。而“規則重構談判”會對中國的經貿利益有影響，更重要的是對中國形成“規則壓制”的挑戰。組成TPP的12個亞太經濟體中，大部分是中國重要的貿易伙伴；組成TTIP的美國和歐盟是中國第一、第二大貿易伙伴。美、歐、日主持的“超級FTA”由7國集團組成，其中大部分經濟體與中國簽訂了FTA協定。TPP占全球經濟總量的40%，TTIP占全球經濟總量的50%和貿易總額的30%，TISA占全球經濟總量的近70%。這些在WTO全球框架之外的封閉型、半封閉型投資貿易協定直接阻隔中國的主要進出口市場，對中國全球投資和貿易利益產生不利影響。另一方面，“規則重構談判”在貿易規則、投資保護、知識產權保護、競爭中立、爭端解決機制、金融服務業開放、環境保護、產品安全等法律和規制層面對中國形成挑戰，一些規則直指中國經濟及治理的結構性弱點。美國特朗普政府貿易政策的主要原則是追求“更加公平、更加自由”的貿易，若美國商業利益受損，將運用國內法反制他國。對以上形勢如果缺乏有效應對的思維和措施，將損害中國的全球化利益。

面對全球經貿體系和治理規則的新一輪調整，中國的戰略思維是：中國是經濟全球化的積極參與者和受益者，也是建設性的受益者。中國并不挑戰現行世界經濟體系，而是以改革開放、和平發展的積極姿態融入經濟全球化。同時，中國要適應經濟全球化新形勢，以開放促改革。基于這樣的戰略思維，中國實施自由貿易區戰略和“一帶一路”倡議，積極開展雙邊、多邊FTA談判和BIT談判，使世界各國都能有效利用包容性投資和貿易規則安排以促進發展。2017年3月17日，聯合國安理會決議呼吁通過“一帶一路”建設加強區域經濟合作，構建人類命運共同體。“一帶一路”建設成為當今世界重要的國際公共產品和國際合作平臺。對內則是通過擴大開放深化改革，加快構建開放型經濟新體制。

2013年9月，中國（上海）自由貿易試驗區成立。2015年，廣東、天津、福建自貿試驗區相繼成立。2016年9月，中共中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省設立7個自貿試驗區，中國自貿試驗區開啟“1+3+7”擴展試點新格局。自貿試驗區適應經濟全球化新形勢，牢牢把握國際通行規則，加快形成與國際投資、貿易規則相銜接的基本制度體系和監管模式。通過政府職能轉換，行政管理體制改革，擴大投資領域、服務領域和金融領域開放，完善法制領域制度保障等適應開放型經濟新體制的實踐探索和制度創新試驗，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。在當前經濟全球化面臨復雜性和不確定性的形勢下，自貿試驗區彰顯中國積極、主動、全方位開放的態度。2017年3月5日，習近平總書記在參加他所在的十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時指出，建設自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放的一項戰略舉措。中國開放的大門不會關上，要堅持全方位對外開放，繼續推動貿易和投資自由化便利化。上海要解放思想、勇于突破、當好標桿，對照最高標準，查找短板弱項，大膽試、大膽闖、自主改，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用，亮明我國向世界全方位開放的鮮明態度。

上海自貿試驗區進一步發展的目標是到2020年，建設成為投資貿易自由、規則開放透明、監管公平高效、營商環境便利的國際高標準自由貿易園區，健全各類市場主體平等準入和有序競爭的投資管理體系、促進貿易轉型升級和通關便利的貿易監管服務體系、深化金融開放創新和有效防控風險的金融服務體系、符合市場經濟規則和治理能力現代化要求的政府管理體系。通過改革系統集成，成為開放和創新融為一體的綜合改革試驗區。上海城市核心功能的關鍵詞應該是開放、創新，核心功能標志是“四個中心”“科創中心”，以及自貿試驗區發展成為開放和創新融為一體的綜合改革試驗區。開放的功能主要體現為著重提高國際開放水平，發展更高層次的開放型經濟，成為中國向世界全方位開放的標桿；創新的功能主要體現為著重制度創新和科技創新，形成創新驅動的引領型發展優勢，提升上海作為超大型城市的首位度。

2016年，習近平總書記對上海自貿試驗區建設做出重要批示，對上海自貿試驗區建設做出充分評價，“總體上實現了初衷”。指示上海自貿試驗區要“對照最高標準、查找短板弱項，研究明確下一階段的重點目標任務，大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復制推廣的制度創新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用”。李克強總理也作出批示，要求圍繞重點任務和薄弱環節繼續深化自貿試驗區改革探索，在新一輪改革開放中進一步發揮引領示范作用。endprint

在3年建設的良好基礎上，上海自貿試驗區將按照中央統一部署，把握基本定位，強化使命擔當，明確重點目標任務，開啟新的建設篇章。

《領導文萃》：在您看來，上海自貿試驗區最大的成功之處在哪里？

趙曉雷：從3年建設實踐考察，試驗區建設圍繞制度創新這一基點，以擴大開放—深化改革—促進發展為主線推進主體建設任務，先行先試一系列改革舉措，在政府職能轉變、投資管理制度創新、貿易監管制度創新、金融開放創新、法制保障建設等方面形成了一批有效的建設成果。可以從3個方面對試驗區制度創新進行分類識別：

第一，以市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用為主線，遵循簡政放權、放管結合、優化服務的改革邏輯，構建權責明確、公平公正、透明高效的市場準入及事中事后監管體系，率先實現政府職能由注重事前審批向注重事中事后監管轉變，實現治理體系現代化。

第二，以主動對接國際貿易投資高標準、培育功能與政策創新為主線，遵循投資、貿易便利化及金融開放創新的改革要求，先行先試國際投資、國際貿易、國際金融、國際航運等方面的開放措施及監管創新，形成一套適應國際國內要素有序自由流動的管理制度和監管模式。

第三，以提高法制保障、優化法律環境為主線，根據行為規則和監管制度協調一致原則，推進國際化、市場化、法治化營商環境建設。

《領導文萃》：上海自貿試驗區新一輪發展要如何進一步把握國家戰略基本定位？其新一輪發展路徑是什么？

趙曉雷：建設上海自貿試驗區是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項戰略舉措，是國家戰略需要。試驗區新一輪發展要進一步把握國家戰略基本定位，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

第一，擴大開放與體制改革相結合，通過結構性改革，改善制度供給條件，降低社會交易成本，提高經濟活動和效率，構建市場在資源配置中起決定作用和更好發揮政府作用的社會主義市場經濟新體制。

第二，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念，促進培育發展新動能和國際競爭新優勢，促進形成新的產業鏈和價值鏈，擴大有效供給，為推動經濟轉型并保持中高速增長、邁上中高端水平作出新貢獻。

自貿試驗區建設的核心任務是制度創新。制度創新是為了破解發展難題，實現新發展理念，這是關系我國發展全局的一場深刻變革。在全面貫徹五大新發展理念中，試驗區應特別強調堅持創新發展和堅持開放發展。在創新發展方面，看重推進制度創新和科技創新，形成促進創新的體制架構，培育創新推動的引領型發展先發優勢。在開放創新方面，著重提高對外開放水平，對標國際高標準投資貿易規則，發展更高層次的開放型經濟，同時為提高我國在全球經濟治理中的話語權提供制度條件、技術條件支持。

上海自貿試驗區新一輪發展路徑應該是：

第一，在評估總體基礎上，對建設過程中的一些問題、障礙作出識別分析，以便于補齊短板，全面實現改革目標。例如，在市場準入管理改革方面，“證照分離”改革的著力點要從減少審批、簡化審批轉到構建主體資格與經營資格分離的現代商事登記制度，解決“自由準入”“特許經營”“登記準入”的監管銜接問題；又如，在事中事后監管方面，存在著各系統信息標準不統一、流程電子化不統一、功能模塊不兼容、數據信息在各部門間的融合程度不高、各系統的業務覆蓋面不廣、服務鏈較短、電子文件的法律效力缺失等障礙；再如，在貿易便利化、國際航運、金融開放創新方面，存在著國際貿易“單一窗口”平臺覆蓋面有限及上線運作的業務較少、通關成本缺乏國際競爭力、物流綜合運作效率不高、海運國際中轉集拼發展緩慢、跨境資本融資渠道和融資平臺尚需拓展、適應大規模高頻次跨境資本流動的金融監管制度和工具仍需優化等障礙。針對這些短板和弱項，要著力于制度設計、制度建設、制度運行、制度維護等環節，使制度創新沿著點（試驗點）、線（管理條線）、面（綜合管理界面）系統集成，率先形成和完善開放型經濟新體制，吸引全球高端要素和產業集聚。

第二，對照高標準經濟全球化治理規則，加快培育參與和引領國際經貿合作競爭新優勢，力爭建設成為開放度最高、監管最便捷高效的自由貿易園區。高標準經濟全球化治理規則有不少要素是符合市場經濟發展和經濟轉型升級要求的，與中國的深化改革也是兼容的。上海自貿試驗區要對照最高標準，推進產業規制、市場監管、行政管理等層面的深化改革，繼續保持先行先試的領先地位，成為深化改革開放的前沿。

《領導文萃》：福建自貿試驗區設立兩年多，取得了哪些成績？

趙曉雷：2015年4月21日，中國（福建）自由貿易試驗區正式掛牌成立；區內總面積118.04平方公里，包括福州、廈門、平潭三個片區。掛牌兩年以來，福建省委、省政府緊緊圍繞“改革創新試驗田、兩岸經濟合作示范區、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開放合作新高地”的戰略定位，堅持以制度創新為核心，積極對接供給側結構性改革，大膽試、大膽闖、自主改，扎實推進各項試驗任務，推出了一批獨具特色的改革試點，實現了一批重點領域的創新突破，具有福建特色、對臺先行的制度創新體系基本形成，為全面深化改革、擴大開放和促進兩岸交流合作積累了可復制可推廣的成功經驗。

深化改革、擴大開放，并形成可復制可推廣經驗，是自貿試驗區的歷史使命。自掛牌以來，福建自貿試驗區堅持問題導向，對標國際最高標準，廣泛開展對比試驗、互補試驗，倒逼形成創新解決方案；堅持創新系統集成，形成一批內容豐富、功能完備、可復制推廣的制度創新經驗集群，拓展改革綜合效應；堅持對接供給側結構性改革，著力探索降成本、補短板、促提升的有效途徑，進一步拓展了試驗深度。同時，自貿試驗區還堅守風險底線，構建以信用約束為核心的事中事后監管體系，確保擴大開放與風險防控同步到位。

截至2017年2月，總體方案186項試驗任務已實施172項，9批225項創新舉措中多達80項為全國首創。其中，“一照一碼”更是成為全國范本。數據顯示，從掛牌到2016年底，福建自貿試驗區新增企業48550戶、注冊資本9447.72億元，分別約占全省同期的1/5和1/2，新增企業數和注冊資本分別是掛牌前的3.15倍和4.25倍，增速為全國自貿試驗區前列。endprint

在福建自貿試驗區建設兩周年之際，習近平總書記做出重要批示，對福建自貿試驗區兩年來取得的重大進展給予充分的肯定，指出兩年來，福建省貫徹落實中央部署，大膽試、大膽闖、自主改，形成一批獨具福建特色、對臺先行先試的制度創新成果，自貿區建設各方面取得積極進展。望珍惜機遇，不負重托，及時總結評估，針對新情況、新問題、新形勢，抓緊謀劃下一階段深化試驗的重點目標任務，堅定踐行新發展理念，對標國際先進規則，提升政府治理水平，加強改革系統集成，力爭取得更多可復制可推廣的制度創新成果，特別是進一步發揮沿海近臺優勢，在深化兩岸經濟合作、推動21世紀海上絲綢之路建設上發揮更大作用，更好服務全國改革開放大局。李克強總理、俞正聲主席和張高麗副總理等中央領導同志也批示要求各有關方面支持福建等自貿區大膽先行先試。

《領導文萃》：根據習近平總書記的重要批示，如何推進福建自貿試驗區下階段的改革創新工作？

趙曉雷：福建各級各部門深刻領會習近平總書記對福建自貿區建設提出的一系列新理念、新思想、新要求，按照中央的部署，抓住機遇，趁勢而上，強化使命擔當，勇于開拓創新，在深入總結評估的基礎上，認真總結并研究部署抓好自貿區下階段的改革創新工作，具體包括：對標國際先進規則，提升建設水平；深化制度創新，加強改革系統集成；突出對臺特色，持續先行先試；緊密對接海絲核心區，更好服務“一帶一路”倡議。上述深化改革的舉措，為推動自貿區建設取得新成效，為“再上新臺階、建設新福建”，更好服務全國改革開放大局做出新的貢獻。

《領導文萃》：從上海、福建的發展中，您認為自貿試驗區要成為產業升級、轉型發展的的功能培育引領區，應該實施哪些方面的創新？

趙曉雷：第一，創新與開發相融合的發展理念。發展理念要循著科學規劃—制度創新—政策體系—發展機制的線性節點展開。科學規劃要求根據功能定位和發展目標，鞏固現有資源優勢，優化要素配置，減少要素轉移成本，促進結構調整。制度創新是根據規劃要求提供有效的制度供給條件，包括有效的產業規制、良好的營商環境、完備的知識產權保護制度、規范的法律保障和爭端解決機制、高效率的公共服務體系等。政策體系是圍繞制度創新所制定的實施細則和配套措施。發展機制是市場—政府互相約束、激勵相容的運行和操作規范。把優化營商環境作為首要任務，著力為企業投資經營提供優質高效的服務、配套完備的設施、共享便捷的資源。

擴大開放、功能培育與監管制度創新是相聯系的，監管制度和治理能力跟不上，是對擴大開放形成短板制約；而如果不擴大開放，監管制度改革創新也就缺乏目標及實驗條件。國務院《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》在國際金融、國際貿易方面提出了新的改革開放任務，即進一步深化金融開放創新，加強與上海國際金融中心建設的聯動，建設人民幣全球服務體系，有序推進資本項目可兌換試點。設立自由貿易港區，實施更高標準的“一線放開”“二線安全高效管住”貿易監管制度，取消或最大程度簡化入區貨物的貿易管制措施，最大程度簡化一線申報手續。這些開放措施是與創新監管制度，提升監管能力，建立和完善金融風險、口岸風險防控體系相聯合的。在國際金融方面，中國的經常項目用人民幣結算的比例，2009年不到1%，2016年達到25%。隨著人民幣加入SDR貨幣籃子，人民幣在國際貨幣體系中必將發揮越來越大的作用。但是人民幣要成為真正意義上的國際貨幣，不僅可被用于國際貿易結算，還要在國際資本市場可以進行交易。為此，就需要有健全有效的資本跨境流動監管體系。上海自貿試驗區要探索建立宏觀審慎監管、資本流動監管、金融行為監管相結合的金融監管制度，實現國際金融中心的建設目標，成為“一帶一路”建設的國際金融鏈接端。

第二，招商服務體制機制改革創新。在爭取投資開放政策的基礎上，構建投資準入“單一窗口”管理服務制度、國際貿易“單一窗口”管理服務制度、跨境投融資服務平臺，以及規范有效的事中事后監管服務。構建良好的金融環境，擴張銀行存貸總量規模，為招商提供信用和信貸支持。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，整合財政資金、社會資金、信貸資金，建立支持產業發展專項基金體系，扶持先進制造業、現代服務業和科技創新產業發展。積極落實國務院發布的《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，地方政府在法定權限范圍內，結合產業規制及發展方向，制定出臺招商引資優惠政策，支持對就業、經濟發展、技術創新貢獻大的項目，降低企業投資和運營成本，依法保護投資企業及其投資者權益，營造良好的投資環境。

第三，商業模式、產業業態改革創新。著重培育以互聯網為技術基礎和技術手段的商業模式及產業業態，發展基于工業互聯網的新型制造模式、全產業鏈集成服務供應模式、內外貿一體化新型貿易業態、投融資及股權交易服務平臺、公共技術服務平臺、國家地方聯合創新平臺、園區及區域運營商（總部經濟）計劃等，適應企業營運功能、管理功能集約化運作的需要，筑就招商、造商、營商功能優勢。自貿試驗區成為先進制造業、高新技術產業和生產性服務業集聚發展平臺和實施制造強國戰略及創新驅動發展戰略的重要載體。特別是，自貿試驗區應該成為“中國制造2025”的高地。“中國制造2025”要將中國制造從低端、廉價引向中、高端現代制造。實施“中國制造2025”計劃不單是發展產業，更重要的是變革生產模式和培育發展尖端技術。變革生產模式就是要從“工業2.0”的勞動密集、人口紅利特征變革到“工業4.0”的數字化、電子化、技術紅利特征，提高產品質量和安全標準。培育發展尖端技術就是要選準國際尖端、中國緊缺的核心工業技術，實施科技創新，提升中國制造的裝備及技術水平。

《領導文萃》：與此相聯系，如何將自貿試驗區建設成為開放和創新融為一體的綜合改革試驗區？

趙曉雷：自貿試驗區建設的核心任務是制度創新。制度創新是為了破解發展難題，實踐新發展理念，這是關系我國發展全局的一場深刻變革。在全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念中，試驗區應特別強調堅持創新發展和堅持開放發展。著重推進制度創新和科技創新，形成促進創新的體制架構，培育創新驅動的引領型發展先發優勢。著重提高對外開放水平，對標國際高標準投資貿易規則，試驗外商投資準入“負面清單”，擴大服務貿易、金融服務業的對內對外開放，發展更高層次的開放型經濟，同時為提高我國在全球經濟治理中的話語權提供制度條件、技術條件支持。endprint

第一，與擴大開放、培育功能相適應的國際投資、國際貿易、國際金融開放型經濟管理制度體系。

與擴大開放、培育功能相適應的國際投資、國際貿易、國際金融開放型經濟管理制度體系，覆蓋了自貿試驗區主要任務和措施的大部分內容，建設的要旨是主動適應全球化經濟治理新形勢新格局，主動對接國際貿易投資高規格新標準。試驗區要對照國際高標準投資準入及保護規則促進投資領域開放，對照國際高標準貿易規則提升貿易便利化水平，應對全球資本流動自由化發展趨勢試驗金融開放創新監管制度，把培育功能與制度創新相結合，形成一套適應國際國內要素有序自由流動的管理體制和監管模式。促進培育發展新動能和國際競爭新優勢，促進形成新的產業鏈和價值鏈，擴大有效供給，為推動經濟轉型并保持中高速增長、邁上中高端水平提供新的基礎。

第二，建設更高水平市場經濟體制相適應的市場準入及事中事后監管制度體系。

建設更高水平市場經濟體制相適應的市場準入及事中事后監管制度體系是試驗區的核心任務，建設的要旨是率先實行以轉變政府職能為核心的行政管理體制改革，積極探索和建設既符合國際高標準投資和貿易規則體系要求、又適應我國工業化及市場經濟發展階段的行政管理體制。市場準入負面清單制度是適用于境內外投資者的一致性管理制度和措施，是對各類市場主體準入管理的統一要求，符合國際通行的商事登記制度。以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度，政府職能由以控制和配置資源為主轉變為以提供監管服務、維護市場秩序為主，政府管理由注重事先審批轉為事中事后備案制管理和行為監管，率先建立公共信用信息服務平臺、信息公開制度及信息共享和服務平臺、企業年度報告公示和經營異常名錄制度、國家安全審查和反壟斷審查協助工作機制、競爭中立操作制度。率先建立以市場主體首負責任為機制的綜合監管制度，政府監管和社會力量參與相結合，構建市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局以及信息共享、資源整合、執法聯動、措施協同的工作機制。

第三，與法治化、國際化營商環境相適應的法制保障制度體系。

與法治化、國際化營商環境相適應的法制保障制度體系是試驗區的重要任務，建設的要旨是行為規制和監管制度的協調一致，優化治理體系和法律環境。建立與自貿試驗區相適應的法律制度，國家層面的相關法律法規作出調整。省（市）人大常委會制定關于自貿試驗區的地方性法規，引領和保障試驗區的改革發展。建立完善司法保障及權益保護制度，建立試驗區國際商事仲裁制度，成立試驗區專利、商標、版權合一管理的知識產權局，建立公平交易及商業合同的平等保護司法制度。在法律以及適用法律的司法機制建構中，充分尊重商事主體自治的愿望與能力。建立自貿試驗區仲裁院，制定自貿試驗區仲裁規則。在仲裁院基礎上可以設立國際性的聯合調解庭及專業性的調解中心，完善自貿試驗區多元糾紛解決機制，形成法治化、國際化、便利化營商環境和公平、統一、高效的市場環境。

《領導文萃》：自貿試驗區制度創新復制推廣推動全國深化改革，那么，復制推廣的主要內容包括哪些？

趙曉雷：2016年11月10日，國務院發布《關于做好自由貿易試驗區新一批改革試點經驗推廣工作的通知》（國發【2016】63號），經黨中央、國務院批準，自貿試驗區可復制、可推廣的新一批改革試點經驗將在全國范圍內復制推廣。自貿試驗區制度創新復制推廣的主要內容包括以下方面：

第一，在全國范圍內復制推廣的改革事項。投資管理領域：“負面清單以外領域外商投資企業設立及變更審批改革”“稅控發票領用網上申請”“企業簡易注銷”等3項。

貿易便利化領域：“依托電子口岸公共平臺建設國際貿易單一窗口，推進單一窗口免費申報機制”“國際海關經認證的經營者（AEO）互認制度”“出境加工監管”“企業協調員制度”“原產地簽證管理改革創新”“國際航行船舶檢疫監管新模式”“免除低風險動植物檢疫證書清單制度”等7項。

事中事后監管措施：“引入中介機構開展保稅核查、核銷和企業稽查”“海關企業進出口信用信息公示制度”等2項。

第二，在海關特殊監管區域復制推廣的改革事項。包括：“入境維修產品監管新模式”“一次備案，多次使用”“委內加工監管”“倉儲貨物按狀態分類監管”“大宗商品現貨保稅交易”“保稅展示交易貨物分線監管、預檢驗和登記核銷管理模式”“海關特殊監管區域間保稅貨物流轉監管模式”等7項。

《領導文萃》：自貿試驗區制度創新復制推廣對深化改革的意義何在？復制推廣的具體路徑有哪些？

趙曉雷：其意義概括地說主要是：一是擴大開放，推進投資管理體制、貿易監管體制深化改革。二是政府職能轉變，推進行政管理體制深化改革。三是功能培育，促進產業升級和貿易轉型發展。

自貿試驗區制度創新復制推廣的具體路徑是：

第一，全國一體化路徑。推進治理體系和治理能力現代化、轉變政府職能創新行政管理方式等方面的制度創新，包括事中事后監管措施及投資管理領域的改革事項。這類制度的復制推廣應該是全國一體化路徑，可以全面嵌入國家治理體系，最大限度釋放制度紅利，通過誘致性制度變遷更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府作用。操作節點是增強行政管理透明度、法治化和服務性，減少政府對市場和經濟活動的干預，加強政府的公共管理職能。

第二，區域一體化路徑。貿易便利化領域、投資及市場準入領域的制度創新主要是適應開放型經濟和現代市場體系發展需要，培育功能促進經濟轉型升級，并提高企業經營效率和競爭力。由于國內外高端生產要素和企業的集聚有相應的區位條件、技術條件和制度條件要求，所以這類制度模塊復制推廣的路徑是區域一體化，即在經濟社會發展、基本公共服務、城市規劃、環境保護、產業結構、國際化發展等要素一體化的區域范圍內實現復制推廣，形成區域價值鏈。

第三，特殊區域以點帶面路徑。海關監管制度創新及檢驗檢疫制度創新具有一定的專用性，應在全國的海關特殊監管區域作點狀復制推廣。海關特殊監管區域要成為自貿試驗區制度創新復制、推廣、輻射的示范區，實現保稅區向自貿區的轉型，并將改革措施和制度向所在城市輻射，帶動所在城市深化改革。

制度復制推廣不是簡單的異地移植和套用，而是其他區域在自貿試驗區制度創新溢出效應和誘致性變革效應影響下，結合本地區、本部門實際情況，主動進行適應性調整的再創新過程。以制度創新的復制推廣牽動全面深化改革，是自貿試驗區實現國家戰略意圖的重要途徑。endprint