中國啟動碳排放交易獲外媒認可

本報駐英國特約記者 紀雙城 本報記者 邢曉婧 趙覺珵 王天迷

“中國人不會止步不前，他們總會做點什么。”美國《時代》周刊19日用美國前國務卿克里的這句話評價中國啟動碳排放交易體系。中國國家發展改革委19日宣布，以發電行業為突破口，正式啟動全國碳排放交易體系。多家外媒認為，此舉不僅意味著中國向建設碳排放交易體系邁出了第一步，也意味著中國將取代歐盟成為全球最大的碳交易市場，更彰顯出中國正致力于對抗氣候變化的意愿與決心。

整體規則學習歐盟

路透社20日報道稱，中國此次將根據計劃，逐步擴大參與碳市場的行業范圍和交易主體范圍、增加交易品種，最終建立監管有效、公開透明的碳市場。發改委數據顯示，2013年以來碳排放交易在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等地試點，累計配額成交量超過2億噸二氧化碳當量，成交額約46億元人民幣。從試點的范圍來看，碳排放總量和強度出現了雙降趨勢，起到了碳市場要發揮控制溫室氣體排放的作用。

目前歐盟排放交易體系是世界上第一個多國參與的排放交易體系，也是全球最大的碳排放總量控制與交易體系。各成員國需核實其境內排放源的溫室氣體排放量，再根據國家分配計劃分配給國內企業，各國企業通過技術升級、改造等手段，達到了減少二氧化碳排放的要求。如果企業的碳排放超過了配額，可以在市場上購買更多的額度；如果排放量較少，可以向其他企業出售多余的額度。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴《環球時報》記者，目前歐盟是全球碳交易市場最發達的地區。中國碳交易市場的整體規則就是從歐盟學習過來的。林伯強認為，通過推進碳交易體系建設，碳交易市場最大的受益方將是低排放、相對清潔的企業，以及有潛力進行節能減排的企業。反之，高排放、不主動進行節能減排的企業要付出更多成本。

為什么以電力為突破口

英國《金融時報》20日報道稱，中國為電力行業的企業設定了排放限額，邁出了啟動其推遲已久的全國碳排放交易體系的第一步。自從兩年前宣布建立全國性交易體系的計劃以來，中國在努力創建碳市場的過程中經歷了無數次推遲。最大的困難是建立一個全面的數據收集系統。基礎的工業排放水平數據至關重要，因為它們能讓政策制定者設定目標水平并相應地分配碳額度。

林伯強分析稱，之所以選擇電力行業進行試點，主要因為電力行業數據較齊全，碳排放量大且行業紀律性較好。在情況復雜的中國，電力行業是最容易推行碳排放交易的行業。而碳交易在電力行業的試行狀況，也決定了碳交易向其他行業覆蓋的速度。

英國《衛報》20日分析說，中國每年的碳排放約為33億噸，因此中國也被預計會成為全球最大的碳交易市場。在碳排放交易體系開始投入全面運作后，將涉及到能源、鋼鐵、有色金屬、化工、造紙、建筑材料以及民航等諸多領域。

氣候政策的珠穆朗瑪峰

林伯強表示，啟動全國碳排放交易體系還有重要的國際意義。在美國退出巴黎協定后，國際社會普遍擔憂，缺少了美國這一世界第一大經濟體、第二大碳排放國家的巴黎協定是否能夠繼續推進下去。而中國通過實際行動承擔起國際責任，對于巴黎協定的履行以及全球氣候變化工作有著重要意義。

美國《時代》周刊19日以“中國距離成為世界氣候領導者又近了一步”為題刊文稱，中國將建設世界最大的碳市場，此舉進一步彰顯中國將自身定位為對抗氣候變化的全球領導者。《時代》周刊稱，中國向全世界的領導人發送了一個“具體的信號”，即中國正致力于對抗氣候變化的相關事宜。美國環保協會全球氣候項目的負責人評價中國的舉措說：“這可以說是‘氣候政策的珠穆朗瑪峰。”

路透社稱，世界上最大的排放國應當引領氣候變化，這一點非常重要。近年來，中國已經大幅提升了在對抗氣候變化上的領先地位，現在越來越多地被視為填補美國留下的領導空白。

《時代》周刊在文末援引美國前國務卿克里此前接受該媒體采訪時的話說：“中國人已經表明，他們不會繼續等待美國……中國人不會止步不前，他們總會做點什么。”▲