政府投資效率與PPP融資模式研究

李宗榮

摘要：隨著市場經濟的高速發展，PPP融資模式已成為緩解政府投資壓力、拓寬政府投資資金來源的首選方式。通過引入 PPP 融資模式的民營企業資金、管理模式和技術，可以使我國公共工程建設更加順暢。本文將結合相關論文的研究理論和我國的現狀，探討政府投資效率與PPP 融資模式。

關鍵詞：政府；投資效率；ppp融資模式；研究

當前中國的經濟正值飛速增長階段，城市化進程也正加緊著步伐，因此對于城市的建設的需求也十分緊迫，交通等公共設施建設的需求也日益增長，公共設施的建設所需要承擔的巨額投資單單依靠政府投資只可謂杯水車薪的。在政府的資金和管理面臨著巨大的壓力下，融資模式的改革被相應提出，引入社會個人和企業的投資能夠在一定程度上解決該問題。目前，政府投資與PPP融資模式的關系越來越密切。PPP融資模式對與政府投資的影響越來越明顯。

一、PPP融資模式相關理論

（一）含義

PPP融資模式即公私合作制，自上個世紀90年代初開始在英國實施，著重于雙贏甚至多贏，政府和私營企業分別利用其不同的優勢進行社會建設，并共同承擔的風險。政府可以通過招標投標的方式方法形成與私營企業的合同關系，從而政府投資壓力得以緩解，社會公共設施得以建設。政府通過PPP融資模式一定程度上減輕了投資的財務壓力，也規避了一定的投資風險，同時還有利于從私人資本中引入更多的資金，建設更多的公共基礎設施，提高融資效率，降低風險。在加速社會公共設施的建設過程中，私營企業也能從中獲取利益。

（二）分類

由于全球經濟文化發展的差異、各國國情存在一定的差異，所以PPP融資在不同的國家相應演變擁有不同的模式。當前，PPP融資模式可以應用在公共設施建設的各個環節，根據參與程度，業務風險，產權所有權等進行分類。特許經營，外包和私有化即是PPP融資模式根據不同的私營企業投資方式所分類的。

（三）政府投資現狀

PPP融資模式在發達國家已被廣泛并大量應用于公共基礎設施建設當中。2013年至今，是我國PPP融資模式的高速發展階段。目前，PPP融資模式已從中央項目推進到地方項目，應用范圍也在擴大。在PPP融資模式的大力推動下，我國越來越多的城市基礎設施得以建設與發展，并且效率極高。此外，傳統的融資模式需要政府除了要面對承建商所面臨的資本和風險壓力外，還要進行龐大的建設工程，甚至面臨巨大的技術挑戰，而自從引進了PPP融資模式之后，政府公共基礎設施建設有了更多向的選擇。與此同時政府投資的壓力及風險大大減少，項目的質量在各私營企業的競爭中也得到極大的改善。

二、PPP融資模式對政府投資效率的影響

（一）減輕政府壓力

建設公共設施對于政府的資金壓力很大，很有可能面臨資金鏈斷裂而項目終止等情況。政府與私營企業相互依賴卻也相對獨立。通過PPP融資模式使得雙方都能得到利益但都需要承擔一定的責任。在PPP融資模式下，政府能夠將在市場上的調配作用充分發揮，從而提高政府投資效率。

（二）提高政府引導力

通過PPP融資模式進行項目建設，政府不需要獨自承擔巨大的風險。在與私營企業的合作中，加大了私營企業的參與度，不僅能夠使得政府所欠缺的資金和資源得到填補，風險也能夠得到減輕，壓力得以緩解。政府的引導作用能夠具體為一定量的公共服務包當中。另外，引入私營企業資金的PPP融資模式，也為私營企業收獲了一定的利益，有助于私營企業的發展，同時我國區域化的集中管理力度增強，政府引導力也得以提高。

（三）減輕地方債務風險

我國城市化進程速度較快，地方政府也將大量的人力物力財力投入到城鎮化建設當中。但是我國地方財政資金有限，無法滿足所有公共基礎設施建設投入的需要，地方政府面臨著巨大的債務風險，并還在增加。通過PPP融資模式，私營企業彌補了地方政府所缺少的資金與資源，減輕了地方政府的債務風險，使得項目建設能夠繼續有條不紊的進行。

（四）提高項目質量與資源利用率

PPP融資模式使得政府與私營企業相輔相成，同時對于避免社會資源與國家財政的浪費也起到了積極的作用。政府的公共基礎設施的建設項目一般發展前景較好，為私營企業創收并盈利。私營企業為政府帶來技術、大量的資金、優質的管理。如此一來，整個項目的質量大大提升，時間大大減少，同時資源利用率得以提高。

三、結語

綜上所述，作為一個發展中國家，城市建設和公共服務建設相當重要，這關系到我國能否成功跨越成為發達國家，并提高在國際中的地位與影響力。PPP融資模式的發展在吸收私營企業資本并增加公共基礎設施建設資金的同時，也讓更多的人認識到自己身上所背負的社會責任，在公共基礎設施建設項目的實施過程當中完成個人利益和國家利益的相統一。PPP融資模式對于政府而言，不僅能夠減少其投入資金及資源壓力，又能夠使得政府真正發揮宏觀調控的作用。但是我們也要結合實際國情，充分發揮PPP融資模式在公共基礎設施建設中的作用，切實提高政府的投資效率，進而促進中國經濟的蓬勃發展。

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（作者單位：福建省寧化縣財政局）endprint