我國事業單位會計改革初探

司曉慧

摘要：會計核算事關事業單位的資金使用效益，也是影響事業單位的職能履行情況的重要因素。近年來，隨著市場經濟發展和事業單位管理體制改革的不斷推進，事業單位會計核算中隱藏的問題逐漸暴露出來。修訂和完善事業單位會計核算準則和模式，也成為事業單位財會工作努力的新方向。文章從事業單位會計改革的必要性入手，探討和提出了事業單位會計改革措施，希望能對事業單位會計改革有所幫助。

關鍵詞：事業單位；會計；改革

事業單位的會計工作，從本質上來講，是一種以會計主體核算為主的財務活動。事業單位的會計工作具有其特殊性和復雜性，它要在制度完善的基礎上進行。2013年實施的《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》等財會制度，為事業單位會計工作提供了制度保障。以此為根本，事業單位的會計要素、科目設置日益完善，許多事業單位的會計工作也逐漸步入正軌。不過，隨著社會發展，事業單位的結構和性質都發生了明顯改變，事業單位會計操作中也出現了許多問題，事業單位會計改革勢在必行。

一、事業單位會計改革的必要性

（一）會計制度落實后，有待發展和完善

《事業單位會計準則》是國有事業單位會計工作的基本準則，《事業單位會計準則》于2012年12月5日由財政部修訂通過，自2013年1月1日起施行。該準則就事業單位的會計行為做出了明確規范，不過，《事業單位會計準則》的適用范圍有限，因為關于民辦學校、社團組織等非營利組織性質的事業單位的會計行為，《事業單位會計準則》根本沒有提及。因此，這些非營利組織性質的事業單位在會計工作方面，只能按照《民間非營利組織會計制度》規定行事。再則，我國事業單位科目眾多且不斷發展變化，而會計制度卻沒有根據會計納稅核算科目變化補充和完善相關制度，事業單位的會計制度遠遠落后于財務預算與管理事務。此外，在事業單位會計管理和監督方面，許多事業單位還沒有建立內部監管機制，致使單位經濟事務管理職責交叉、管理混亂。

（二）會計收付實現中存在許多問題

會計收付實現制又稱現金制或實收實付制，目前，我國事業單位與非營利性組織的財會業務多采用的是收付實現制，不過事業單位經營業務實行的多是權責發生制。會計收付實現制以款項收到或付出為標準，其重點是在收入和費用歸屬期間做好收入實現、費用發生記錄。總而言之，事業單位的現金收支行為在發生期間要全部記作收入和費用，而不要考慮現金收支與經濟實質的關聯。不過，結合實際來看，許多事業單位在施行收付實現制時，專注于年度現金流量和長期資本支出情況，根本不會在付款當天費用進行核對，這很容易將企業經常性、資本性支出混淆到一起，會計核算也無法有效開展。受此影響，事業單位在會計工作中經常會出現會計信息失真、缺失等問題，會計核算無法真實反映資金實際收付情況。

（三）財會隊伍整體素質有待提高

與企業相比，事業單位是一種非盈利性的社會組織，這是事業單位與企業的一個顯著不同之處。由于事業單位沒有利潤追求目標，加上事業單位的財務收入主要來源于國家財政撥款，所以，許多事業單位的會計人員在財會管理中，都缺少責任意識和危機感，許多財會人員都很少會根據社會發展去學習新的會計核算方法，去更新自己的知識體系。再則，由于缺少經濟壓力，許多事業單位在財會人員招聘時，對會計的要求都不高，許多會計人員都沒有接受過專業的會計教育，而在入職后又很少接受財會方面的培訓，所以，事業單位財會工作的專業性缺少保障，會計隊伍的整體素質有待提高。

二、事業單位會計改革路徑和措施

（一）完善會計制度，健全會計管理框架

發展大計，制度先行。事業單位的會計工作具有一定的復雜性和特殊性。要想促使事業單位會計核算規范發展，必須要完善會計制度，加強會計管理。這就要求有關部門根據當前事業單位會計管理現狀和特點，結合其中存在的問題，將事業單位會計準則、單位制度結合起來，將事業單位和民間組織的會計制度工作統一起來，將現行的《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》和《民間非營利組織會計制度》糅合到一起，建立一套適用于所有事業單位的、具有我國特色的事業單位通用準則，以統一我國事業單位會計標準，使不同行業的會計行為都實現規范化。然后，各個事業單位要根據自身經營特點和性質，細化會計科目設置，增設“會計結余”科目，當月解決賬務余額問題，解決會計科目設置混亂等問題，改變過去會計部門職能劃分不明確、管理交叉混亂的狀況。與此同時，建立完善的會計管理監督體系，關注事業單位會計信息的連貫性、可比性，確保事業單位的會計收支和資金流向真實反映事業單位的經濟活動狀況，以實現財政收支平衡目標。

（二）引入權責發生制，關注固定資產管理

新會計制度下，事業單位的非財政撥款的經營性活動施行的是權責發生制，權責發生制與收付實現制有著本質區別，不過，它與收付實現制不是對立的，相反，權責發生制能節約單位開支，使收入支出和資源配置更加科學、合理。因此，在新的發展時期，事業單位要根據事業單位經濟運行規律和會計核算要求，將權責發生制引入到會計工作中去，然后，完善權責發生制運用條件，科學選擇會計核算基礎，確保經濟業務會計處理的完整性，逐步推進單位會計改革，爭取在確保單位會計核算質量的基礎上實施權責發生制。在此基礎上，創新固定資產和基建項目核算方法，將虛提折舊、攤銷等一些新的會計核算方法用到會計工作中去，如在資產折舊處理上，充分考慮資金的時間價值，全面掌控固定資產價值變動和使用情況，將相關資產按照市場公允價值入賬，同時爭取更多來自社會的捐贈資產，重建非流動資產基金，以促進單位經濟業務發展。

（三）加強會計監督和管理

會計監督和管理是會計基本職能之一，也是確保單位經濟活動的合法性、合理性的關鍵。目前，我國事業單位的會計監督現狀大致如下：內部控制制度不健全，內部約束乏力，人員崗位職責不明確，會計監管不力；許多會計人員在原始憑證審核、管理方面把關不嚴，惟領導命令是從；單位負責人的責任意識淡薄，有時會私下授意財會人員做一些違法亂紀之事。這些，都是新時期事業單位會計改革中要注意和解決的問題，這些也反映了事業單位會計改革的必要性和緊迫性。那么，如何解決事業單位會計監督問題呢，筆者認為要從以下幾點做起：首先，完善內部監督制約機制，實施職務不相容分離制度和會計復核制度，規定會計收付、結算和登記必須兩人以上分工辦理。其次，建立內部審計制度，設立會計部門，強化單位負責人的會計主體責任，對會計協調、執行和編制等問題進行有效管理。再次，根據會計法律法規，對相關部門和負責人進行不定期的審查和抽查，加大違法行為的處罰力度，用法律制度規范財會人員的思想和行為。

（四）成立一支高素質的財會隊伍

會計人員是事業單位會計改革的主要推動力量，也是事業單位會計工作的參與主體。鑒于會計人員的綜合素質對事業單位會計改革質量的影響，因此，事業單位要重視會計工作隊伍建設，嚴格招聘程序，嚴把會計人員準入關，引進一批高素質的財會人員。然后，在會計人員入職后，將新老會計人員集合到一起，開展法規、制度日常培訓，開展業務知識教育，經常性地舉辦單位管理培訓，并根據會計人員和事業單位財會工作需求，搞好繼續教育培訓，借助正反典型引導他們認識到會計監督和自律的重要意義，強化會計人員的責任意識、法律意識和風險意識，提高他們的判斷能力和業務素質。與此同時，加快內部會計軟件和設備升級換代的步伐，要求會計人員在學法的基礎上，牢固樹立終身學習意識，熟練運用先進的會計軟件及處理會計工作，深刻領悟會計工作的內涵，嚴格守法，認真執法，依法辦事，不因為外部壓力去做違法亂紀之事。此外，事業單位還要加強會計人員管理，根據會計工作性質和運行情況，給財會部門、會計人員提出更多的建議，對會計人員進行監督和考核，并將考核結果與薪資、待遇掛鉤，以激發會計人員的工作熱情。

綜上所述，隨著新會計制度的全面實施，事業單位在會計處理中出現的問題也越來越多。事業單位要根據內部會計工作發展變化，做好會計制度建設、制度銜接、內部監督等工作，以規范單位經濟運營管理，提高單位會計工作質量。

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（作者單位：哈爾濱住房公積金管理中心農墾分中心建三江管理部）endprint