疾病預防控制中心項目資金管理中存在的問題與對策

和學開

摘要：資金管理在疾病預防控制中心的重要性是不言而喻的，在制度、理念、模式等問題的影響下，各地疾控中心資金管理還存在突出的問題。本文從四個方面分析了問題的具體表現，并提出了針對性的解決策略。

關鍵詞：疾病預防控制中心；項目資金；管理問題；對策

專項資金是疾病預防控制中心的重點資金形式，有著突出的指向性特征，加強專項資金管理可以提高資金利用率，引導資金流向需要的地方，還可以加強資金使用的監管，降低運營成本，優化現有的社會資源，發揮出社會資本的作用。

一、疾控中心資金管理的常見問題

（一）專款不專用問題普遍存在

疾控中心屬于公益性事業單位，其資金主要源自于財政撥款，其中很大的比例屬于專項資金，這些資金的使用要遵循專款專用原則，但是卻普遍存在資金濫用的問題。部分疾控中心為了實現管理的一致性、靈活性，采用統一的收支管理方式，導致資金喪失了其“專項性”，更多的是由領導的意志來決定，看似以需求出發，實際上是經不起考證的，由于操作隨意，導致原本應該嚴格管理的專項資金淪為真空地帶。

（二）缺乏科學的審計機制

造成“專項資金使用效率不高”、“專款不專用”問題的原因是非常多樣的，其中一個重要誘因就是缺乏科學的審計機制，這表現在幾個方面：①審計機制的缺失，事業單位具有非盈利性、公益性的特征，導致部分管理人員審計觀念缺失，不注重專項資金使用的調查和審計；②審計模式簡單，一些疾病控制中心，在專項資金審計上，僅僅是進行單一的財務核算，即數據核對，這種觀念反而縱容了專款不專用的行為，由于沒有關注資金使用的有效性和合理性，也就難以評估專項資金的社會效益和經濟效益；③審計困難，在疾病預防控制中心中，審計工作的開展還存在著種種困難，一方面需要完善的審計制度，另外一方面需要綜合素質過硬的審計隊伍，這兩項在目前無疑是非常缺失的。

（三）單位會計制度不完善

目前，各個疾控中心并未根據自身的情況來建立會計制度，而是統一沿用事業單位的會計職務，在專項資金的管理上，缺乏針對性，對于每一個管理項目，沒有相應的核算方法，給資金的管理造成了困惑。此外，就目前的操作情況來看，資金使用效率并不高，資金撥付缺乏時效性，直接影響了資金的使用，對于存在時間限制的專項資金而言，這是一個非常致命的影響。除此之外，資金限制和扎堆使用的問題也廣泛存在。

二、疾病預防控制中心項目資金管理問題的對策

（一）加強資金管理建設工作

疾控中心對專項資金的監管作為事業單位的一種經濟監督活動，不能削弱，只能加強。 要把監管與內部審計和單位內部控制制度聯系起來，提高中心領導、財務人員、業務人員對使用好專項資金的認識程度，只有全員認識提高了，才能不斷加強對專項資金的監管，提高資金使用效益。為了解決“專款不專用”的問題，必須要做好資金管理的建設工作，從認識與操作兩個層面進行規范，疾控中心管理人員要轉變傳統的思想觀念，對專項資金有正確認識，既然專項資金屬于專項分撥項目，必然有其特殊的含義。疾病預算控制中心要提前做好預算，因地制宜的安排資金，嚴禁出現挪用專項資金的問題，在資金撥付上，要遵循相應的流程，對于違反規定的人員，嚴格查處，對于資金撥付數目，要采用多種方式來公開，保證專項資金可以應用在應有的地方。

（二）提高資金管理效率

要提高專項資金的使用效率，需要盡快建立標準化流程。首先，做到管理流程的標準化，無論是資金調研、資金立項、資金審批，還是后續的資金撥付，都需要標準化流程，對于緊急資金，可以實施緊急撥付綠色通道，簡化撥付流程，縮短撥付時間；其次，實現資金安排方面的專業化，避免資金發生閑置或者使用扎堆問題，在資金時間跨度、資金投入安排、業務開展方面，都要制定配套的工作制度。實施標準化的流程可以有效提升資金運轉率，發揮出專項資金的作用，降低成本。

（三）頒布系統的資金審計制度

要提高疾控中心專項資金審計工作的質量，必須要完善現有的審計制度，對于管理人員而言，要意識到審計工作的重要意義，不能因為自身的公益性特征就逃避審計，也不能將審計當做自身的負擔。同時，注重審計數據的核對，不僅要看數字，更要關注效益，為了實現這一目的，各疾控中心要根據自身的需求制定有別于企業的審計制度，強化資金數據核對，將專項資金的支出內容細化，確保資金使用正確合理，突出審計工作的“目的性”、“經濟性”、“合理性”與“有效性”。此外，還要改革現有的人員輪崗制度，強化培訓制度，在提高會計人員專業素質水平的同時，讓他們樹立起必備的責任意識。

三、結語

疾病控制中心對于整個社會的意義重大，應該恪守職責，服務于社會大眾，強化技術創新，發揮出自身的社會功能。同時，加快對專項資金的管理，與其他管理內容相比，專項資金管理難度高，需要從上到下的同心協力，只有從管理、制度、審計等各個方面著手，才能夠提升疾控中心的工作質量。

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（作者單位：云南省麗江市永勝縣疾病預防控制中心）endprint