“三變”興旅富“全域”

蒲映竹

2017年11月7日，萬州區太安鎮鳳凰社區。

立冬的這天上午，陽光卻毫不吝嗇地灑在鳳凰山頭上。暖陽下的社區茶廠里，烘焙好的茶葉散發出縷縷清香。

清幽茶香之間，茶工廖俊碧正在炒茶。

看著現在渾身充滿干勁的廖俊碧，很難想象就在三年前，她經常是滿面愁容。

彼時，廖俊碧上有年邁多病的老人要照顧，下有讀書的小孩要撫養，家庭年人均收入僅有2000元左右。

“那時候跟現在沒法比——現在，我一個月工資就有2500元。”廖俊碧感慨。

和廖俊碧一樣，僅僅三年，鳳凰社區居民年人均可支配收入從7000元激增到13000元！

“蝶變”是如何發生的？

“這得益于太安鎮以資源變資產、資金變股金、農民變股東的‘三變改革為突破口，助推全域旅游發展的一系列工作舉措。”太安鎮黨委書記王權英說。

確權

7日上午，筆者見到了鳳凰社區四組村民魏太迎。

“太安茶葉種植歷史悠久，茶鄉鳳凰更是重慶最大的連片高山茶園……”說起鳳凰社區的“茶緣”，魏太迎總是滔滔不絕。

1975年，原段家村（今鳳凰社區）就建立了集體企業性質的茶廠，后因效益不好，1997年流轉給重慶新天地農業有限責任公司經營。

后來，太安鎮黨委、政府確立了全域旅游的發展路徑，盯上了茶園這個潛在的旅游“金礦”。

于是，太安鎮黨委、政府隨后和新天地公司展開談判，最終說服其將茶廠流轉給當地引進的市場主體重慶玖鳳旅游開發有限公司經營。

項目啟動后，鳳凰社區成立了農村集體經濟組織產權制度改革工作小組。為加強集體資產管理，隨后又成立了鳳凰管理服務公司，魏太迎為負責人。

卻不想，圍繞茶廠量化確權問題，部分村民產生了異議——鳳凰社區大部分集體資產都是原樂堂村與段家村合并后產生的，加之合并后村里人口流動頻繁，怎樣確權才能“一碗水端平”？

在魏太迎牽頭下，村里接連召開了50多次院壩會，最終綜合各方意見，設計出了行動方案。

為兼顧國家、集體和個人三者利益，實施方案進行了兩項創新：

一是從組、自然村、社區三個層面界定股民，按不同標準重疊分紅。

二是按計算農齡方式配置股份，從2004年至2013年，在此期間的社區居民按照1年1股計算。

鳳凰社區黨委書記向洪掰著手指計算道：“通過‘重疊分紅將村民應得利益一筆一筆加起來，這樣就充分考慮了涉及村民利益的各種可能，實現了‘一碗水端平。”

入股

海拔千余米的太安鎮，森林覆蓋率較高，擁有全國十大梯田之一的大石板梯田等豐富的自然和歷史人文景觀。

但之前，當地的旅游業一直是“野蠻生長”。

“當時，太安大部分農家樂由村民個體經營，效益長期不好。因此，太安鎮黨委、政府就萌生了引入市場化平臺整合集體資產、建立規模化標準化景區配套體系的念頭。”太安鎮鎮長梁繼福說。

經甄選洽談，玖鳳旅游開發有限公司進入當地黨委、政府視線。

“我們公司原本以房地產為主業，看到黨和國家針對‘三農出臺的一系列利好政策，公司也開始謀劃向農村進軍。”玖鳳公司法定代表人余夢云說。

一洽談，太安和玖鳳公司一拍即合。

“引入玖鳳，就是要通過市場化方式整合太安旅游資源、推動全域旅游項目‘茶香人家發展。”梁繼福說。

同時，通過“三變”模式，太安鎮打造出了鳳凰花果山、大石板梯田旅游項目。

當地農民也嘗到了甜頭。通過把自家承包地、林地按年按量計價，鄉親們每年可以得到一定比例的入股保底分紅。此外，景區內有33戶閑置農房和2戶企業閑置廠房參與入股，由旅游公司統一改建開發項目，農戶實現年均分紅2500元，企業年分紅20萬元。

其間，太安鎮全域旅游項目“茶鄉人家”正式開業。

當地16戶建卡貧困戶成為“茶鄉人家”項目的股東。

“通過整合相關扶貧資金作為股金，幫助貧困戶順利入股，每戶每年可獲分紅1200元。”梁繼福說。

廖俊碧也在其列。

“按規定，連續三年后要另換16戶貧困戶繼續分紅。”梁繼福說。

日子好起來的廖俊碧，2017年結束之后就將不再參與分紅。

反哺

全域旅游初戰告捷，讓向洪又有了新想法。

“丁家樓子年久失修，不如收回村集體管理，這樣一來有利于文物保護，二來可以發展旅游、激活資產。”在一次村“兩委”會上，向洪提議。

丁家樓子即司南祠，是清末修建的丁氏祠堂，早些年流轉給了企業管理，但一直疏于打理。

讓向洪沒想到的是，他的提議遭到了老黨員陳代海反對。

“企業不管不問，憑什么讓我們出錢來修？”在陳代海領頭下，其他黨員開始議論紛紛。

結果，向洪的提議沒能通過。

向洪并沒有氣餒。接下來，他和村干部們接連召開20多次院壩會，又5次帶隊到外地調研，終于讓村民一點點改變了想法。

2017年7月，司南祠流轉成功。可以“造血”的集體資產，從此又多了一筆。

“對于司南祠，我們依然會按照‘三變模式進行確權入股，讓村民增加一個可持續的收入來源。”向洪說。

其間，不斷壯大的集體資產，也開始反哺民生。

以前，貧困的鳳凰山還被稱作“叫花子山”的時候，向洪就籌劃著要給村里修敬老院。

可是，那時候村里很窮，村集體更是沒錢。

如今，集體資產壯大了，敬老院也很快修好了。不僅如此，村里的供水網也升級了，以后還要修建停車場，為更多游客的到來做好準備，也讓鄉親們嘗到更大的甜頭。endprint

聯心

2017年6月，鳳凰花果山項目開門迎客。

一灣青山，摟住彩虹般的帶狀花海，靈動美麗，引得大批游客云集。

涌動的人群旁，一個小伙子站在路邊，興奮地眺望著偏僻大山上罕見的熱鬧場面。

他叫馮久云，是土生土長的鳳凰山農民。

如今，馮久云在花果山景區務工，一年有兩萬元的工資；他母親也在玖鳳公司工作，一年工資有一萬多元；他妻子則在景區開了一家小賣部。此外，他們全家每年還有3500元的土地流轉費和500元分紅。

“收入雖然和以前打工差不多，但現在可以就近就業，土地通過入股也有了紅利，這樣感覺更踏實。”馮久云說。

和馮久云一樣，在鳳凰山的田野村組之間，越來越多村民的生活開始因“三變”而改變。

2017年9月，太安鎮大石板梯田。

村民正在開挖溝渠，為即將移植的油菜花幼苗準備苗床。

梯田東頭的柏灣村，240戶農戶成立了專業合作社，800畝土地流轉入股，油菜籽統一出售，利潤將按集體與村民3∶7的比例分紅。

“明年就花開滿地黃了。”太安鎮副鎮長、鳳凰社區“第一書記”向繼河說。

與此同時，天峰村的1000畝藕魚項目也通過“三變”這個抓手，用“旅游+景區+企業+農戶”的利益聯結模式實現了改造升級。

“從鳳凰花果山到柏灣千層梯田，再到天峰生態休閑園……一條旅游環線正在形成。”梁繼福說。

聯產聯業，聯股聯心，太安鎮全域旅游穩步向前。

“我們力爭到2020年，全鎮旅游接待人數突破100萬人次，旅游綜合收入突破1億元。”王權英說。

【把脈】

激活農村資產“深價值”，是促進城鄉生產要素統籌優化配置，實現協調均衡發展和農民穩定增收致富的基礎，更是凝聚鄉村振興不竭動力的源泉。要激發農村資產的“深價值”，筆者認為可以從以下五條路徑進行探索和努力。

一是讓農民以權生財。一要穩步開展確權頒證工作。對農民的耕地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權、林權等進行確權登記頒證。二要健全農村產權交易體系。探索建立產權交易市場，制訂交易規則，推動農村產權上市交易。三要擴大農村抵質押物范圍。創新商業銀行農村金融信貸產品，將土地承包經營權、農村住房、集體土地使用權、林權、土地附屬設施、高效農作物作為抵押物，有效增加農民貸款。

二是讓農民以股生財。針對當前農村股權改革中存在的問題，可以從以下兩個方面推動股份合作的發展：一要擴量。繼續大力發展各類合作社，提高農戶覆蓋率。二要提質。規范和控制費用開支，完善監督管理體系，規范提高合作社運行水平。在此基礎上，進一步完善分紅機制，讓農民更多參與標準廠房、商業用房等集體物業項目入股建設。

三是讓農民以地生財。要進一步激發土地資產增收致富的潛力，可以從鼓勵農民依法自愿有償流轉土地、改革和完善征地補償機制、落實“留地”政策、讓農民“帶地進城”等方面進行探索。

四是讓農民以美生財。重點要抓好三個方面：大力建設特色鎮村，健全農村公共服務，建立環境綜合整治長效機制。

五是鼓勵農戶興辦實業，讓農民以業生財。隨著環境的改善和農民市場意識的提高，鼓勵農民利用手中的一些積蓄和資產興辦實業，如投資二三產業，利用現有或置辦的農機具、車輛、房產等搞營運或租賃，投資入股各類專業合作社、分取紅利，開發休閑農業和農家樂特色旅游等等。不少村落環境優美，生態良好，應該堅定不移地大力發展生態休閑旅游產業，同時，繼續鼓勵眾多農民投資興辦家庭副業，扛起農民財產性增收與經營性增收相結合的大旗，充分利用好農民手中的節余資金和其他閑置資源。

——江蘇省農業科學院學者 楊蕓endprint