召回制度：促進校服質量提升

王虹

今年初，重慶、湖南長沙兩地的校服召回事件引來媒體格外關注，這是自我國《缺陷消費品召回管理辦法》實施以來，國內率先、大規模對校服實施召回的兩個案例，也是各地質監部門在校服監管領域的創新舉措。

召回制度對提升校服質量有何作用？新規試行，在實際操作中遇到了哪些問題和難點？跟其他消費品相比，校服有哪些適合召回的特點？對于此次召回事件，政府、企業、消費者怎么看？召回制度還有哪些方面需要完善？本刊記者近日就上述問題分別采訪了監管部門、行業專家和企業，聽取了多方的意見和看法。

率先嘗試效果如何？

自《缺陷消費品管理辦法》實施以來，重慶市質監局已經兩次在校服監管領域運用召回制度，其經過大致如下：

在2016年重慶市中小學校服質量監督抽查中，重慶市質監局發現重慶一所中學的400套校服質量不合格，即其色牢度不符合相關國家強制性標準。色牢度為紡織品五大安全指標之一，該指標不合格導致紡織品染料中的重金屬和有害物質經汗漬滲入皮膚，存在人體安全隱患。重慶市質監局以此為線索，開展缺陷調查，約談生產企業，督促企業履行召回義務，最終，生產企業主動召回400套缺陷校服，按召回整改措施全部更換合格產品給學生。目前，此次召回工作已經全部完成。鑒于該企業及時整改產品質量問題，召回工作主動積極，相關部門依法對該企業處以較輕的行政處罰。

今年六一兒童節前夕，重慶市質監局開展了校服質量專項執法行動，發現一所學校的一批次4072套夏季校服質量不合格，不合格項目同樣涉及色牢度安全指標。為消除缺陷校服安全隱患，重慶市質監局再次啟用召回程序，開展缺陷調查，約談生產企業，責令企業對該批次校服全部召回。目前，該生產企業已經主動采取召回措施，在質監部門備案并遞交了召回整改方案，即該批次4072套缺陷校服將全部收回，更換合格產品給學生。據悉，此次召回工作目前還在進行中。

上述兩個召回案例中，重慶召回4072套缺陷校服的消息一時間不脛而走，引起社會各界廣泛關注，騰訊、新浪等各大網站紛紛轉載，網友們也紛紛通過網絡平臺發表看法。有的拍手稱快，點贊監管部門；有的出言犀利，直指商家不良行為；有的則理性分析，解讀校服質量問題的深層次原因。

重慶市質監局法規處副處長杜洋談到校服召回取得的效果時說：“召回對消除安全隱患作用明顯，這是監管部門傳統對生產企業實行行政處罰很難達到的。通過公開召回的方式，讓違法者寸步難行，能夠對生產企業起到懲一警百的作用。另外，能幫助消費者培養消費安全意識。”

兩次召回事件對淘汰落后生產企業，引導校服市場規范健康發展作用明顯。重慶市纖檢局副局長黃勝描述：“聽說重慶校服召回事件后，很多平時誠信守法的企業打電話表示贊同，希望監管部門多采取類似手段懲罰不良企業。”重慶市纖檢局質監二科科長陳先榮告訴記者：“也有很多企業開始在生產中注意產品標準和規范性，不斷打電話詢問生產中的技術問題。”

重慶立泰服飾集團董事長張敏書認為，企業本就應該對自己的產品質量負責，尤其是校服生產企業，更應該用自己的良知做產品，而召回制度是企業履行產品售后責任的一種手段，應該鼓勵推行。另外，張敏書認為，任何一個有良知的企業都不應該置孩子們的安危于不顧，應該結合召回制度和相關法律法規，嚴厲懲罰不履行社會責任的企業，凈化市場環境。

可是校服監管新手段？

杜洋認為，將校服日常監管中發現的問題與召回工作結合，形成信息共享，對強化校服監管、促進校服質量提升意義重大。

他表示，校服召回工作大有可為。不論從校服自身特點，還是從召回工作操作層面來講，校服都比較適合去召回，應該作為當前紡織品監管領域的重點來抓。另外，根據纖檢機構提供的校服質量信息來看，校服確實存在很多質量問題和安全隱患，值得各級質監部門重視。

杜洋補充說：“纖檢機構與其他純技術機構有所不同，其在紡織品監管領域有先天的技術優勢和監管職能，在實施召回工作中發揮了很大作用。事實上，我們很多缺陷信息都是直接從纖檢局獲取的，而且是最直接、最權威的信息來源渠道。重慶市兩次校服召回，都是在纖檢局的配合下進行的。”

那么，重慶兩次在校服監管領域運用召回制度，主要基于哪些考慮呢？

杜洋表示，依據缺陷消費品管理辦法中的職能劃分，重慶市質量技術監督局法規處承擔重慶地區缺陷消費品召回工作和職能。目前，重慶地區與該職能相配套的缺陷消費品召回管理中心已初步建成，相關人員配備也在進一步完善中。該中心掛有國家分中心的牌子，主要承擔召回技術工作，包括缺陷信息收集、研判、行政約談和召回監管等 。 重慶兩次啟動校服召回程序，主要有以下幾個方面考慮：一是國家質檢總局2015年頒布、2016年起正式實施的《管理辦法》中對消費品實施目錄管理，首批被列入目錄的消費品主要包括電子電器、兒童用品等，兒童服裝作為兒童用品的重要類別被列入其中。二是校服質量安全關乎孩子們的健康，社會關注程度高，而且和纖檢一起進行的日常監督中，確實發現了其存在的質量問題，這些問題屬于《管理辦法》中定義的“缺陷”范圍，即大多是批次性、大范圍不符合國家相關安全標準。三是從消除安全隱患的角度出發，需要運用召回這個新手段，依法對生產企業進行行政處罰對消除已經流入消費者手中的產品安全隱患作用有限。

另外，從操作來講，學生用品的召回難度小，召回效果明顯。因為校方對企業有一定的威懾力。以校服為例，校服銷售是特定地點，量大面窄，企業可集中大量從學生手中收回，消除安全隱患后再集中發放到學生手中，召回實施方案操作簡單，效果顯著。 “而其它類別的消費品，即使企業主動召回，也可能因為信息傳遞或消費者自身原因導致召回實施不到位，例如，經過我們多年的監督檢查發現，汽車召回能完成80%已經很不錯了”杜洋說。

制度落地怎么做？

兩次校服召回案例中，重慶市質監局的主要做法是：以重慶纖檢局日常監管中發現的產品質量問題為線索，開展缺陷調查和相關技術分析，經專家論證斷定產品質量問題屬于“缺陷”的范疇后，約談生產企業，督促企業主動召回。endprint

杜洋談道：“目前，我們對產品是否存在缺陷，是否應該被召回的主要判定依據是，是否存在安全隱患。其中，不符合國家強制性標準中的安全指標為開展缺陷調查的重要線索之一。”他認為，紡織品中所有不符合國家強制性指標中的安全指標，并且帶有批次性、同一性的產品（不是單個產品），都可以啟用召回制度的相關程序，最終目的是消除安全隱患。

關于啟動召回程序的線索來源，目前主要是監督抽查、消費者投訴、收集媒體報道的個性的、孤立的事件等多種方式獲取，以此作為開展缺陷調查的線索來源。

一般意義上的召回，應該是企業自主實施，只需在行政機關備案即可，重慶兩次校服召回案例亦是如此。主要程序是重慶市質監局通知生產企業自主召回缺陷校服，企業列出詳細召回方案（方案中包括召回實施方法、細節、整改措施、時間等內容），然后向質監部門備案，同時在媒體公開發布召回公告，依據方案開展召回相關事宜。召回完成后，企業還要將召回實施的時間、實施效果、圖片等信息做成報告送至質監局。質監局可依法查處隱瞞產品缺陷，或者不履行召回義務的違法行為。

目前，為進一步加大召回監管力度，重慶市質監局正在籌備建立缺陷產品信息共享系統，該信息系統已在開發中，主要包括以下幾個方面：企業自主報告其產品質量狀況和其產品售后的消費者投訴，12365全國消費者投訴電話的信息內容，還有質監系統內部各部門監督抽查等獲取的信息。

新規細節如何完善？

目前，我國對缺陷消費品的召回實行目錄管理，下一步能否像國外一樣完全開放，擴展對消費品召回的范圍和領域？

杜洋認為，缺陷消費品召回在我國起步較晚，召回制度在汽車領域運用相對成熟，但從消費品領域的召回來說，從立法到實施，都還在不斷摸索和總結經驗的階段。目前實施的《缺陷消費品召回管理辦法》只是一個規范性文件，還算不上正式的法律法規。下一步是否會擴展對消費品實施召回的范圍，一方面由總局完善法規法規的進度決定，另一方面作為行政職能部門，所有行政職能都需要相關法律法規的授權，比如《產品質量法》《消費者保護法》及相關地方性法律法規等。

“因此，不能僅僅依據《缺陷消費品召回管理辦法》來決定我們實施召回的消費品范圍和類別。其實目錄只是總局最初設立的一個分步走的大框架，從法律授權來講，目前我們很多沒列入目錄的產品也可以采用召回相關制度方案，重慶市去年召回的產品中，還涉及到了農用機械等產品。”杜洋說。

近兩年，全國各地都在實施消費品召回方面有所動作，而且各有特色。但新規試行過程中遇到了哪些問題？應該如何完善召回制度？

杜洋談到了召回制度在實際操作中面臨的困境：一是權責配置的問題。汽車召回工作中，地方質監局配合國家質檢總局開展相關工作，那么在消費品領域，地方機構具體有哪些職能職責，需要盡快明確。二是《缺陷消費品召回管理辦法》和《產品質量法》《消費者權益保護法》等相關法律之間的關系、定位和銜接的問題。因為實施對象都是生產企業，這些法律和規章之間不可避免地存在關聯。三是法律責任的問題。企業如果拒不履行召回義務，監管部門能夠采取什么樣的手段或者方法，這一點也需要明確。四是從立法層面考慮各部門協作和信息共享的職責，完善缺陷產品召回信息管理大數據系統和信息服務平臺，為缺陷判定和召回決策提供科學有力的支撐。

黃勝談道：“召回本應是企業自主發現產品缺陷，履行產品質量責任的行為，但實際上，我國消費品領域能夠主動發現問題、采取召回措施的企業還非常少，大多是行政部門發現問題，督促企業召回。企業主動召回還有很長的路要走，隨著社會誠信體系建設和消費者安全意識的提高，相信企業主動召回的行為會越來越多。”endprint