甘肅省旅游業發展問題研究

■/王 鵬 張浩文

甘肅省旅游業發展問題研究

■/王 鵬 張浩文

隨著我國經濟持續增長以及城鎮居民閑暇時間的增多，旅游行業的市場需求在不斷增加，甘肅省位處中國西北地區，省內各類旅游資源非常豐富。文章從甘肅省旅游業的資源情況、發展現狀、區域特點、對經濟的貢獻情況、發展前景及面臨的問題等方面進行分析，并提出可行的對策建議。

甘肅省 旅游業 發展

甘肅省是世界文明的發祥地之一，有悠久的歷史和燦爛的文化，流傳至今的寶貴遺產構成了極為珍貴的旅游資源。旅游行業對上下游的產業、稅收及就業等的帶動作用相當大，同時有符合“兩型社會”的要求，有利于甘肅省經濟結構的轉型。但是，甘肅省基礎條件比較薄弱，而旅游業對基礎條件要求比較高，需要較長時間的投資，加上旅游業的開發初期投資較大，需要政府出面協調多方資源，這些問題對甘肅省旅游業的發展提出了嚴峻的挑戰。

一、甘肅省旅游業發展概況

甘肅省旅游資源豐富，東起慶陽西至敦煌，構成一條絢麗多彩的黃金旅游帶。根據甘肅省旅發委發布數據，截止2016年底，甘肅省擁有5A級景區4個，4A級景區77個，3A級景區100個，2A級景區85個。“十二五”以來，全省積極實施絲綢之路經濟帶甘肅段“6873”交通突破行動等重大戰略部署，統籌建設交通體系中干線和“毛細血管”，極大地改善了全省旅游的可進入性和交通通達性。截至2015年底，全省共有旅行社523家，旅游星級飯店382家，其中五星級3家，四星級72家。全省文化旅游、紅色旅游、鄉村旅游、休閑旅游、綠色生態旅游、民族民俗旅游和宗教文化旅游資源得到漸次開發，旅游與文化、科技融合發展勢頭明顯，旅游產品體系不斷豐富完善。鄉村旅游5年累計減貧37萬人。截至2015年，全省建成農家樂10478戶，帶動農民直接就業11.34萬人，成為脫貧攻堅的生力軍。

“十二五”期間，全省旅游接待人數52046.5萬人次，比“十一五”增長266.4%，年均增長29.5%；實現旅游綜合收入3180.5億元，比“十一五”增長316.6%，年均增長32.7%。旅游人數和綜合收入在2010年基礎上實現了“五年翻兩番”，增速連年位居全國前列。全省共實施旅游項目1252個，總投資2966.5億元，實際完成投資1159.23億元，較“十一五”增加1.96倍。爭取到國家各類旅游專項資金78.38億元，安排省級財政旅游發展資金5億元。2016年全年接待國內游客19089萬人次，比上年增長22.11%；國內旅游收入1219.2億元，增長25.11%。接待境外旅游人數7.15萬人次，增長31.19%。其中，接待外國游客3.96萬人次，增長25.32%；接待港澳臺同胞3.19萬人次，增長39.30%。國際旅游外匯收入1890萬美元，增長33.28%。

2017年上半年，甘肅省接待入境游客人數和收入分別比上年同期增長5.2%和5.8%。全省共建設旅游項目870個，計劃總投資3361.03億元，實際完成投資210.82億元，同比增長6.88%。其中，大景區完成投資72.29億元，目前全省集中開建以扶貧路、旅游路為主的29條涉及11個市州的國道和省道重點交通建設項目，總投資逾398億元、總里程1755公里。全省各地接待旅游專列300多列，比2016年增加100多列。

表1 甘肅省旅游業發展數據

二、甘肅省旅游業對經濟發展貢獻測度

在數理統計中，一般把某一指標變化帶來的目標值增加值在該指標基期總值中所占比重視為該指標對目標值的增長率。在此以國內生產總值來衡量國民經濟的發展，用3個指標標構筑模型來定量計算描述。

國內生產總值的增長率為:

Dt為當年的國內生產總值，Dt-1為上一年的國內生產總值。

旅游總收入的增長率為:

Lt為當年的旅游總收入，Lt-1為上一年的旅游總收入。

把旅游總收入占國內生產總值的比重視為旅游總收入的依存度，則:

根據以上3個指標建立以下模型，旅游業對國民經濟增長推動作用模型：

這個指標反映出某經濟地區旅游業對整個國民經濟增長的促進程度。

由于甘肅省旅游業在“十二五”以來，取得了較快發展，因此以2011年-2016年以來甘肅省相關數據對以上模型進行測算，測算結果見表2。

表2 甘肅省旅游業對經濟總量的貢獻 單位：%

由以上數據可以看出，在“十二五”以來，由于全球經濟形勢下行等國內外環境影響，甘肅省經濟增長逐年下降，但旅游業總收入不斷增長，并且增長速度趨于穩定，保持在25%以上，遠遠高于經濟增長速度，旅游接待人數也在不斷增長，增長率保持在20%以上，旅游業總收入依存度由2011年的6.65%上升到17.06%，旅游業對國民經濟的推動作用由2011年的2.71%增長到2010年的4.27%。雖然旅游總收入增長率逐年下降，并趨于穩定，但旅游業整體呈增長趨勢，這表明甘肅省旅游業正逐步發展，尤其是旅游業收入在國內生產總值中的占比正在逐年上升，這說明甘肅省旅游業為國民經濟增長的貢獻不斷增大。

三、甘肅省旅游業發展的機遇與挑戰

（一）甘肅省旅游發展優勢分析

1.旅游發展國際國內環境利好。2017年聯合國可持續發展大會上全球各國領導人達成一致共識，確定2017年為國際可持續旅游發展年，將旅游業的貢獻延伸至經濟、社會和環境等可持續發展的三大支柱領域。省內政府管理從決策到措施更加科學有力，產業服務已逐步打造全鏈條智慧服務生態圈，不斷加強公共服務和政府治理水平，旅游綜合環境逐步改善。

2.甘肅省特有旅游資源將吸引各地游客。甘肅省地理位置呈狹長帶狀分布，省內有著豐富的旅游資源和多樣的民俗風情，尤其是古跡與建筑類資源特色突出，4A級以上景區81個，東西旅游景觀特色鮮明。

3.旅游服務的基礎設施得到很大改善。“十二五”以來，甘肅省公路發展取得了重大突破，國家高速公路網在甘肅境內規劃15條高速路線，甘肅“6873”交通突破行動等重大戰略部署規劃6條繞城環線、6條北南縱線、2條東西橫線、18條聯絡線，總規模約3365公里，極大地改善全省旅游的可進入性和交通通達性。建設開通蘭州、敦煌2個國際航空口岸，國際（地區）航線達到30條左右。中川機場旅客吞吐量突破800萬人次。開行蘭新高鐵、蘭渝高鐵、寶蘭高鐵、銀西高鐵、銀蘭高鐵、成蘭高鐵、蘭合高鐵、西平鐵路等。全省14個市州全部開通高速公路，與周邊6個省區實現高速公路聯通。

4.消費結構和消費主體發生變化。經過三十多年的發展，我國旅游已至大眾化旅游中高級階段，居民休閑需求規模化覺醒，追求差異化游憩環境不再是旅游的目的，逐漸成為休閑的手段。當前，80后、90后已成為消費主體，加之老齡化加速，使得休閑旅行潛在客戶群體壯大

5.人均GDP穩步提升，休假制度的完善，將邁入休閑度假旅游時代。隨著城鎮居民和農村居民可支配收入的增加，其休閑旅游消費性傾向也在增加。此外，休假制度持續完善，推高休閑游、尤其周邊游熱情。國內對婚假、帶薪休假制度不斷落實，更“有閑”為旅游需求提供保障。

6.全國旅游市場供需結構性趨于平衡。隨著以互聯網為代表的科技水平日新月異，小眾的專項旅游需求通過網絡平臺突破時空限制匯聚成“藍海”，分享經濟搭建了一個供需直面交易的高效市場，全國旅游市場供需結構性失衡將得以顯著消除。

預計未來甘肅省旅游投資將繼續保持穩定增長態勢，各類特色小鎮以及旅游綜合體將成為資本聚集的重要載體，旅游投資結構更加合理，效益更加顯著。市場主體也將更加多元。體育旅游、低空旅游、旅游綜合體、主題酒店等新業態投資將快速發展。政府、國有、民營資本將在旅游產業中發揮各自優勢，促進產業持續發展壯大。此外，資本、技術、創新還將助推旅游投資快速增長，在線旅游企業、科技旅游產品投資將持續增長。

（二）甘肅省旅游業發展存在的問題

1.產業基礎薄弱。全省富集的旅游資源整合開發不夠、轉化利用水平較低，旅游容量和吸附能力不足，游客逗留時間短、平均消費少。景區和旅游吸引物布點稀疏、重要景區間的連接道路、景區內的交通體系、景區的道路標示系統等明顯不足，與現代“快旅慢游”需求和井噴式增長不相匹配。

2.產品供給不足。旅游產品主要以傳統觀光型為主，旅游收入來源主要依賴于單一的門票經濟，旅游購物等附加消費占比較低，產品的豐富程度、品牌化程度及多層次、多元化供給不能滿足市場個性化、多樣化需求，不適應自駕游、自助游等主流消費趨勢。

3.服務質量不高。甘肅省旅游產品單一、工作人員服務水平和能力有限等旅游業質量不高問題凸顯，迫切需要以游客滿意為導向全面提升服務質量。

4.體制機制不順。改革深度不夠、簡政放權不足，行政區劃限制、條塊分割、資源多頭管理依然是影響產業融合發展、資源整合開發和集約化發展等重點任務實現的瓶頸因素，制約了旅游產業做大做強，急需大力突破創新。

5.市場主體不強。旅游市場主體小、散、弱的狀況未得到根本改善，缺乏實力雄厚、在全國有影響力的旗艦型旅游企業集團，上規模旅游企業數量少，與發達省份相比差距明顯，旅游市場主體發展緩慢。國有旅游企業市場開拓能力弱，民營旅游經濟不發達，內生動力不足。缺乏強有力的機制和措施吸引省外有實力、有品牌、有創意的旅游企業來甘投資。

Owing to the uniformity of the boundary conditions in the z direction,the sound field can be regarded as a two-dimensional problem with no dependence of the z coordinate in the fiow duct.The sound pressure related with the acoustic velocity potential can be decomposed into modal contents as

6.投融資渠道不暢。盡管省內旅游投入大幅增加，但主要是依賴財政支持和信貸支撐，渠道單一，資金運營管理經驗不足，市場吸附能力有限，無法對旅游形成有力資金支持，不能滿足旅游產業大投入、大市場、大發展的新常態要求。

四、甘肅省旅游發展對策及建議

（一）實施大景區建設突圍行動，全面提升旅游核心競爭力

加大對大景區資源整合調整、管理機構設立、運行機制建設等工作力度，加快組建大景區旅游投資開發公司，盤活景區資源，加大招商引資力度，引導社會資本參與景區開發建設。推進景區構建產權關系明晰、責任主體明確、市場對接充分的經營機制，因地制宜拓展大景區核心游覽區空間，建設參與性、體驗性、娛樂性、互動性項目，開發高品質復合型旅游產品。圍繞大景區等旅游建設項目，完善招商引資項目庫，策劃征集千個旅游招商引資項目。建議適時召開全省旅游投資大會，搭建對接洽談招商引資平臺，借助敦煌文博會、絲綢之路旅游節、蘭洽會等節會平臺，加大旅游招商項目推介，吸引境內外投資商參與甘肅省旅游開發建設。

（二）實施公共設施完善行動，強化旅游綜合保障服務能力

進一步完善旅游交通體系，加大城市、景區、鄉村及機場、車站之間的連接道路建設，實現交通暢通、無縫接駁，消除區域內旅游交通瓶頸。加快省內高速公路、二級公路通往景區道路標識牌建設工程進度，完善停車場、觀景臺、旅游廁所等配套設施建設，為游客提供道路引導、咨詢、觀景、購物等服務。以智慧旅游帶動甘肅省旅游產品業態創新、發展模式變革、服務效能提升，加大與省直有關部門和三大運營商的數據對接，建成旅游大數據中心，實現全省機場、高鐵站、游客服務中心、5A級景區、4星級以上酒店等重點涉旅場所無線網絡全覆蓋。

（三）實施全產業鏈打造行動，提高旅游綜合消費水平，充分釋放旅游扶貧富民效能

加大旅游商品研發營銷扶持力度，加強旅游宣傳品制作，扶持培育一批旅游商品研發、生產、銷售龍頭企業。建立旅游商品轉化機制，鼓勵現有工農業產品向適宜旅游購物的方向轉化。開發品牌旅游餐飲，制定實施旅游餐飲標準和服務規范，建立旅游餐飲標準管理體系，加強旅游食品衛生安全監管。推進旅游床位工程建設，加快構建以星級飯店為龍頭、社會飯店為主體、鄉村民宿為補充的旅游住宿體系。全力推進鄉村旅游發展，深入推進旅游精準扶貧，加大對鄉村旅游扶貧重點村的指導。

（四）實施市場主體壯大行動，增強產業轉型發展動力

積極引導旅游企業創新運營機制和商業模式，實現集團化、品牌化、網絡化、智慧化發展。加大招商引資力度，力爭引進國內外旗艦旅游集團；大力推動旅行社通過兼并重組、連鎖經營、合作經營、股份制改造等多種方式集團化、規模化發展，實現單一經營向綜合經營方向發展。著力提高中小旅行社專業化和特色化水平。鼓勵國內外品牌旅行社在甘肅省設立分支機構、服務網點，增強甘肅省旅游服務接待能力；培育發展旅游電子商務、在線旅行社、自駕租賃公司、通用航空企業、創意策劃公司、會展服務公司、鄉村旅游合作社、旅游勞務派遣、旅游金融服務、旅游培訓機構、旅游管理公司、旅游傳媒等新型市場主體；鼓勵社會資本投資文化旅游演藝，多元開發建設文化旅游演藝項目。通過政策、資金等方面的杠桿撬動，組建、培育、扶持一批龍頭企業，形成一批綜合實力較強的文化旅游演藝市場主體。

（五）實施旅游服務質量提升行動，著力優化旅游發展環境

（六）加大旅游投入，拓寬融資渠道

進一步加大政府投入，加強對旅游企業和旅游項目的金融支持力度，確保省級財政設立的旅游發展專項資金，主要支持旅游景區基礎設施建設、旅游宣傳推介和重點旅游商品研發。各地政府設立的旅游發展專項資金，積極支持旅游產業發展，形成政府加大投入的長效機制。鼓勵市場主體通過政府和社會資本合作模式，投資、建設、運營旅游項目。加強旅銀合作，落實國家優選旅游項目機制。加強旅游業信貸支持力度，對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業和旅游項目，給予融資授信支持；鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶以互助聯保方式實現小額融資，引導預期收益好、品牌認可度高的旅游企業探索通過相關收費權、經營權抵（質）押等方式融資籌資；支持和改進旅游消費信貸，鼓勵金融機構和旅游企業整合資源，探索開發滿足旅游消費需要的金融產品。

[1]吳必虎等.旅游學概論〔M〕.北京：中國人民大學出版社，2013.

[2]陳靜，王麗華．旅游經濟影響研究回顧與展望〔J〕．旅游論壇，2009（02）.

[3]王麗，石培基．甘肅省旅游產業關聯及產業波及分析〔J〕．地理與地理信息科學，2007（01）.

[4]張廣海，高俊.我國旅游業供給側改革分析〔J〕．經濟與管理評論，2016（04）.

[5]甘肅省旅游發展委員會.國務院關于印發“十三五”旅游業發展規劃的通知[EB/OL].http://www.gsta.gov.cn/jx/ghwb/19672.htm.

[6]甘肅省統計局.2016年甘肅省國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http://www.gstj.gov.cn/www/HdClsContentDisp.asp?Id=33642.

F592.3

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1004-6070（2017）11-0064-05

◇作者信息：中國建設銀行甘肅省分行

中國建設銀行甘肅省分行

◇責任編輯：焦 巖

◇責任校對：焦 巖