壓載水公約實(shí)施現(xiàn)狀及未來工作重點(diǎn)

CCS技術(shù)管理處 范云志

壓載水公約實(shí)施現(xiàn)狀及未來工作重點(diǎn)

CCS技術(shù)管理處 范云志

2017 年9月8日，《2004年國際船舶壓載水和沉積物控制及管理公約》（簡稱壓載水公約）正式生效。下一步，船東將面臨的問題是如何選型與安裝壓載水處理系統(tǒng)，在什么時機(jī)安裝最為合適；船配企業(yè)則是如何讓自己的壓載水管理系統(tǒng)更優(yōu)化，為船東提供更好的服務(wù)等。當(dāng)前，雖然壓載水公約已經(jīng)生效，但仍有不少值得業(yè)界關(guān)注和解決的問題。

壓載水公約背景

一、公約對船舶的要求

所有適用的國際航行船舶（只要設(shè)有壓載艙）應(yīng)符合強(qiáng)制性的壓載水排放性能標(biāo)準(zhǔn)（D-2標(biāo)準(zhǔn)，對排放水中的生物、微生物提出的指標(biāo)要求），目前滿足這一標(biāo)準(zhǔn)基本上是通過船舶安裝獲得型式認(rèn)可的壓載水管理系統(tǒng)（BWMS）來實(shí)現(xiàn)，具體見表1（實(shí)質(zhì)是對現(xiàn)有船的BWMS安裝日期作了分階段安排）。

根據(jù)公約，適用船舶應(yīng)持有的證書和文件為：《國際壓載水管理證書》（IBWMC）或《國際壓載水管理符合證明》、壓載水管理計劃（BWMp）、壓載水記錄簿（BWR），其中400總噸及以上的適用船舶還應(yīng)接受規(guī)定的檢驗(yàn)（浮動平臺、浮式儲存裝置（FSU）和浮式生產(chǎn)、儲存和卸油裝置（FpSO）無需檢驗(yàn)發(fā)證，除非船旗國有特殊要求）。船舶在到達(dá)公約締約國港口時，還應(yīng)接受港口國檢查（pSC檢查）——根據(jù)公約，可無需任何理由、直接采取取樣檢查方法來判斷其是否符合D-2標(biāo)準(zhǔn)。

表1：D-2標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時間表

二、公約對壓載水管理系統(tǒng)（BWMS）的要求

BWMS應(yīng)取得主管機(jī)關(guān)/船級社的型式認(rèn)可證書，其中對使用活性物質(zhì)的BWMS還應(yīng)獲得IMO的批準(zhǔn)。

目前認(rèn)可BWMS的有三個依據(jù)：G8導(dǎo)則（老G8）、經(jīng)修訂的G8導(dǎo)則（新G8）、BWMS認(rèn)可規(guī)則（將于2017年4月通過，與新G8要求完全相同）。所有BWMS應(yīng)不晚于2018年10月28日按新G8或BWMS認(rèn)可規(guī)則進(jìn)行認(rèn)可，且2020年10月28日及以后安裝上船的BWMS必須滿足新G8或BWMS認(rèn)可規(guī)則（“安裝”系指BWMS交付船舶的合同日期，或交付船舶的實(shí)際日期）。

公約實(shí)施要求及未來的工作重點(diǎn)

盡管公約已經(jīng)生效，由于制定過程中相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求存在諸多問題（客觀來說，這些問題大都是因?yàn)樵谥贫〞r技術(shù)條件不成熟、考慮不周全、過于匆忙造成的），實(shí)際經(jīng)驗(yàn)也不足，因此IMO近期陸續(xù)出臺了系列文件和安排，以便在近期和遠(yuǎn)期逐步解決這些問題。

一、公約的經(jīng)驗(yàn)積累期（EBP）

IMO決定EBp分為三個階段（自公約生效日起約5年時間）：數(shù)據(jù)收集（各方均可以提供）、數(shù)據(jù)分析和公約修訂。在此期間pSC檢查將遵循“先行者不處罰原則”（先行者系指已安裝BWMS的船東），但船舶必須滿足公約相關(guān)要求（盡管其排放可能不滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)）。

由于EBp將最終決定如何對公約及配套導(dǎo)則進(jìn)行進(jìn)一步修訂，因此如何開展船舶排放標(biāo)準(zhǔn)符合性驗(yàn)證試驗(yàn)、獲得并收集到相關(guān)數(shù)據(jù)、對取樣分析方法開展研究（包括pSC檢查、BWM認(rèn)可時采用的取樣分析方法，以及二者如何統(tǒng)一）、識別BWMS認(rèn)可規(guī)則中的技術(shù)問題、如何完善應(yīng)急措施將是下一步的工作重點(diǎn)。

二、BWMS認(rèn)可規(guī)則的進(jìn)一步修訂

盡管新G8或BWMS認(rèn)可規(guī)則比老G8要求更嚴(yán)格、完善，提高了BWMS的可靠性，但由于其設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)并不能完全覆蓋船舶實(shí)際運(yùn)行的環(huán)境條件（如總懸浮顆粒、溫度范圍等），且目前獲得的經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)較少，業(yè)界對認(rèn)可時的取樣分析方法還存在爭議，因此對BWMS認(rèn)可規(guī)則作進(jìn)一步修訂將作為下一步的重點(diǎn)工作之一。

此外，IMO發(fā)布的認(rèn)可導(dǎo)則與美國海岸警衛(wèi)隊(duì)（USCG）的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)之間還存在差異（見表2），如何消除這些差異也需要納入考慮。

三、應(yīng)急措施

IMO制定了BWM下應(yīng)急措施指南（BWM.2/Circ.62），以幫助港口國和船舶之間實(shí)行合理可行的解決措施。當(dāng)船舶壓載水的排放不符合D-1或D-2標(biāo)準(zhǔn)時（實(shí)際中很有可能出現(xiàn)這種情況），可根據(jù)該指南進(jìn)行操作，同時船東應(yīng)了解港口國的政策并提前與其協(xié)商解決方案，將其納入相關(guān)程序或BWMp。對該指南的修訂也是IMO下一步的重點(diǎn)工作。

表2：認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)之間的差異

四、相同風(fēng)險區(qū)域（SRA）

根據(jù)IMO通過的“2017年壓載水公約A-4條下風(fēng)險評估導(dǎo)則（G7）”（MEpC.289(71)），對于短途國際航行的船舶，允許各國通過SRA風(fēng)險評估方法對航行該區(qū)域的船舶免除D-1或D-2標(biāo)準(zhǔn)，東南亞等國際短距離航線船舶可考慮按該導(dǎo)則實(shí)施以及如何實(shí)施。

五、壓載水置換統(tǒng)一解釋

對中日韓等航線船舶（具備壓載水置換能力），當(dāng)航行海域達(dá)不到公約對置換區(qū)的要求時（距岸距離和水深要求），可根據(jù)相關(guān)主管機(jī)關(guān)的要求、考慮依據(jù)IMO最新的壓載水置換統(tǒng)一解釋（BWM.2/Circ.63）進(jìn)行操作，此時船舶無需將壓載水排至壓載水接收設(shè)施，也無需符合D-2標(biāo)準(zhǔn)，且具體的操作不應(yīng)使船舶偏離航線或造成不當(dāng)延誤。

公約實(shí)施中存在的問題

一、船東對安裝BWMS的擔(dān)憂

盡管IMO確定了“先行者不處罰原則”，通過的BWM.2/Circ.42/Rev.1通函也聲稱在試用期期內(nèi)（公約生效后3年）的pSC檢查對超標(biāo)船舶不處罰，但試用期過后是否會追溯存在不確定性（或聲稱不追溯但制定的要求卻實(shí)質(zhì)性地造成追溯）、船東如何證明“船舶已滿足公約相關(guān)要求”存在較大的實(shí)施難度，而pSC檢查時的取樣分析方法與BWMS認(rèn)可時的取樣分析方法尚存在差異，加之船東對BWMS可靠性的擔(dān)憂，以及BWMS的IMO認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)與USCG認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)之間并不一致（半數(shù)以上船舶有“配備的BWMS同時獲得USCG認(rèn)可”的需求），因此船東對安裝BWMS并不積極。

二、船舶實(shí)施面臨的問題

船舶面臨眾多如何實(shí)施公約的問題，目前IMO對此無統(tǒng)一的解決方案或存在爭議，這給業(yè)界帶來很大困惑。一些具有代表性的問題列舉如下：

1、現(xiàn)階段壓載水的排放是否滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)的最終判斷及是否具有權(quán)威性，包括：BWMS認(rèn)可時取樣分析的判定結(jié)果，不同的締約國pSC檢查時的判定結(jié)果，不同的試驗(yàn)室進(jìn)行取樣分析后的判定結(jié)果，以及選擇哪一個判定結(jié)果為最終結(jié)論且無爭議。這涉及到不同人員的能力與資質(zhì)水平、不同的儀器設(shè)備的可靠性和準(zhǔn)確度、不同取樣分析標(biāo)準(zhǔn)之間所帶來的差異（包括對不同標(biāo)準(zhǔn)的理解差異）。

2、市場上尚無滿足新G8/BWMS認(rèn)可規(guī)則的BWMS，現(xiàn)階段安裝的BWMS能否終生獲得BWMS廠家的技術(shù)支持和升級、確保滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)，同時對這些船而言，將與前述“先行者”一樣面對相同的問題，特別是考慮已有獲得認(rèn)可（包括獲得USCG認(rèn)可）的BWMS廠商倒閉的情況，現(xiàn)階段安裝以及選擇什么樣的BWMS（每款BWMS均有相應(yīng)的操作限制和船上安裝要求，并非適合所有需安裝BWMS的船舶），對船舶而言將是極大的考驗(yàn)。

3、根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有船滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)的改造大多需要在塢內(nèi)進(jìn)行，因此對現(xiàn)有船而言，需充分考慮未來塢期的安排（避免高峰期、不影響正常營運(yùn)等）、選擇船舶所適用的改造方案（包括現(xiàn)有空間/艙室的重新布置、現(xiàn)有配套設(shè)備/系統(tǒng)的改造、電力系統(tǒng)的升級等）、BWMS的市場可獲得性（數(shù)量是否充足、是否持有包括USCG認(rèn)可的認(rèn)可證書、價格是否合理等）、BWMS后期維護(hù)的便利性（是否便于船員操作、BWMS廠商全球布點(diǎn)情況及是否能提供及時服務(wù)）和日常費(fèi)用等。

4、如果使用飲用水作為壓載水，是否一定要按照G8/G9導(dǎo)則進(jìn)行評估，能否采用USCG的做法或者基于相關(guān)證明文件大幅簡化現(xiàn)有的評估流程和要求以便于實(shí)際操作。

5、對于設(shè)置了壓載艙但壓載水僅在各壓載艙之間進(jìn)行轉(zhuǎn)駁、不排出船外的情況，能否視同不適用于公約，無需檢驗(yàn)發(fā)證，也不必安裝BWMS。

6、對一些特定船舶（如工程船舶、FRU/FpSO等進(jìn)行國際航行的頻次不高或僅裝載少量壓載水），是否可以允許一直采用壓載水置換、不必安裝BWMS，尤其是對采用干拖方式的船舶，能否視同不適用于公約。

7、對一些在航行中不具備壓載水置換能力的船舶（如無人駁船），是否可以考慮其特殊性，允許將此類情況納入應(yīng)急措施指南、不必安裝BWMS。

為協(xié)助業(yè)界熟悉、做好履約工作，從公約開始制定階段，中國船級社（CCS）很早就已經(jīng)積極參與并開展了一系列的技術(shù)支持工作。

8、為避免對船舶的不當(dāng)延誤或額外處罰，各締約國是否具備足夠的接收設(shè)施、以便接收、處置不滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)的壓載水。

三、 BWMS廠商面臨的問題

1、由于IMO認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)不斷修訂，廠商需盡快熟悉并全面掌握新要求，不斷將產(chǎn)品升級，同時廠商是否需要重新報IMO批準(zhǔn)、進(jìn)行環(huán)境可接受性評估甚至重新進(jìn)行試驗(yàn)等眾多問題都需要解決，短期內(nèi)滿足新G8/BWMS認(rèn)可規(guī)則并獲得證書的難度較大。

2、USCG認(rèn)可流程、安排不透明、進(jìn)展緩慢，何時需要進(jìn)一步補(bǔ)充材料或數(shù)據(jù)、完成相關(guān)試驗(yàn)并獲得認(rèn)可不得而知，國內(nèi)尚無USCG認(rèn)可的獨(dú)立試驗(yàn)室，這些將極大地影響廠商的市場占有率甚至生存，形成市場扭曲，更不利于公平競爭（對國內(nèi)廠商更是如此）。

3、由于前述的諸多原因，導(dǎo)致現(xiàn)有已獲得IMO批準(zhǔn)和/或持有型式認(rèn)可證書（老G8）的BWMS訂單很少甚至沒有，廠家面臨的形式極為嚴(yán)峻。

4、廠商是否能及時提供技術(shù)改造方案，人力資源是否足夠并提供服務(wù)（包括安裝、后期的維護(hù)、全球性及時響應(yīng)等），當(dāng)對船舶取樣分析結(jié)果發(fā)生爭議時能否正確應(yīng)對、減少風(fēng)險。

5、壓載水取樣及分析方法、系統(tǒng)設(shè)計限制（SDL）標(biāo)準(zhǔn)還將繼續(xù)修訂，未來可能會要求BWMS具有自我監(jiān)控功能，這些對BWMS擬開展的技術(shù)改造將帶來潛在的風(fēng)險。

應(yīng)對策略

應(yīng)對壓載水公約實(shí)施，涉及眾多環(huán)節(jié)，需要業(yè)界共同努力。為協(xié)助業(yè)界熟悉、做好履約工作，從公約開始制定階段，中國船級社（CCS）很早就已經(jīng)積極參與并開展了一系列的技術(shù)支持工作：全程參加公約及配套導(dǎo)則、通函、統(tǒng)一解釋等文件的制定，及時向業(yè)界作詳細(xì)解讀，制定了客戶宣貫培訓(xùn)教材，先后為船東、船廠及設(shè)計單位、產(chǎn)品廠家等各界提供針對性的免費(fèi)培訓(xùn)，未來應(yīng)業(yè)界需求，CCS還將推出個性化培訓(xùn)。此外，CCS還及時制定頒布了10余份涉及IMO及美國壓載水法規(guī)的技術(shù)通函、通告及指南文件，成立了壓載水公約實(shí)施對外服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為各類船舶提供個性化服務(wù)，如進(jìn)行產(chǎn)品選型和船舶改造方案設(shè)計評估。

針對公約實(shí)施中存在的前述問題，CCS將積極參與IMO公約/導(dǎo)則的進(jìn)一步修訂工作，在國際層面積極發(fā)聲、為業(yè)界爭取利益。