關于長江船舶污染防治政策的思考

翟靜+徐錦明

摘 要：本文以長江船舶燃用重油裝置拆解為切入點，分析比較整理長江沿江各地出臺的一系列船舶污染防治政策，并提出長江船舶污染防治的相關建議。

關鍵詞：長江船舶；污染防治；政策

中圖分類號：U677 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）11-0019-02

船用燃料油是成品油的一種，屬于石油冶煉渣油，是石油加工過程中在汽油、煤油、柴油之后從原油中分離出來的較重的剩余產物，又稱為重油。因具價格優勢，一直以來是我國船舶尤其是內河船的主要燃料。又因其環保指標方面的劣勢，正逐步退出內河船用燃料市場。

為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕37號）和《水污染防治行動計劃》（國發〔2015〕17號），以及交通運輸部、重慶市政府的一系列貫徹實施意見精神，重慶市港航管理局印發了《關于進一步加強船舶碼頭污染防治工作的通知》，要求拆除現有的重慶籍船舶燃燒重油裝置，2017年底全面完成；加大船舶使用燃油的監管工作，強化船舶燃燒重油情況的監管執法，監督船舶使用符合標準的普通柴油。中國船級社重慶分社向重慶航運企業下發了《關于落實2016年重慶市政府環境保護目標任務的通知》，于2016年年檢時啟動拆除船舶燃用重油設施，2017年年底全部完成。重慶航運企業在按照上級有關主管部門的要求拆解燃用重油裝置的同時，呼吁建立起合理、有序的船舶燃用重油裝置淘汰機制和希望相關政府主管部門盡快出臺相應的配套補償措施。筆者將圍繞船舶燃用重油裝置拆解工作折射的長江船舶污染防治政策進行思考分析。

1 長江船舶污染防治政策

1.1 國家層面

《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）提出：加強船舶港口污染控制，積極治理船舶污染，增強港口碼頭污染防治能力。2015年8月，交通運輸部印發了《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020年）》，提出以減少污染物排放和強化污染物處置為核心，以完善法規、標準、規范為基礎，以推進排放控制區試點示范為抓手，依法推進船舶與港口污染防治工作，努力實現我國水運綠色、循環、低碳、可持續發展。《大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕37號）、《水污染防治行動計劃》（國發〔2015〕17號）提出了治理船舶污染相關要求。

2016年1月1日，交通運輸部于2015年12月2日頒布的《珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶排放控制區實施方案》（簡稱《排放控制區實施方案》）正式生效。設置了3年的過渡期，總體時間分為4個階段控制我國船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放，改善中國沿海和沿河區域特別是港口城市的環境空氣質量，為全面控制船舶大氣污染奠定良好基礎。

新修訂的《大氣污染防治法》于2016年1月1日正式實施。隨后，國家還相繼出臺了《防治船舶污染內河水域環境管理規定》、《船舶發動機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第一、二階段）》（GB15097—2016）和《GB252-2015普通柴油》。這一系列的法規及國家標準明確提出：內河和江海直達船舶應當使用符合標準的普通柴油，鼓勵使用清潔能源；禁止向內河和江海直達船舶銷售渣油和重油；船舶靠港后應當優先使用岸電。

《關于推進長江經濟帶綠色航運發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）通過實施加強化學品洗艙作業專項治理、大力推廣靠港船舶使用岸電、積極推進LNG動力船舶和配套碼頭建設、強化危險化學品運輸安全治理、組織船舶污染防治專項治理等五個專項行動，推動長江船舶污染防治工作。

1.2 地方層面政策

長江沿線各省（直轄市）政府根據國家出臺的相關政策，主要通過對船舶污染防治、船舶燃油使用標準及銷售管理、清潔能源應用等方面采取具體措施。

2 國家及各省市政府部門支持鼓勵政策

2.1 國家支持政策

國家為積極推進船舶污染防治工作，在《珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶排放控制區實施方案》中提出“各級交通運輸主管部門應積極協調國家有關部門和地方政府出臺相關激勵政策和配套措施，加強低硫燃油的生產和供應，對船舶使用低硫燃油、岸電，船舶改造升級和應用清潔能源等實施資金補貼、便利運輸等優惠措施”。國家在2016-2018年繼續安排車輛購置稅資金以獎勵方式支持加快港口岸電設備設施建設和船舶受電設施設備改造項目。為實現水運行業節能減排、轉型升級和優化用能結構，《交通運輸部關于推進水運行業應用液化天然氣的指導意見》（交水發〔2013〕625號）出臺，提出實施指導意見。交通運輸部2017年出臺的《港口岸電布局方案》和《長江干線京杭運河西江航運干線LNG加注碼頭布局方案（2017-2025年）》 ，對港口岸電布局及LNG加注碼頭布局提出具體方案，為推動港口為靠港船舶提供岸電、船舶清潔能源利用工作提供基礎設施建設規劃支持。

2.2 地方支持鼓勵政策

為了推進長江船舶污染防治工作，各省市政府部門制定了相關支持鼓勵政策。江蘇省、上海市和浙江省圍繞國家相關支持鼓勵政策，出臺了可執行性的支持鼓勵政策：①江蘇省對進入排放控制區或靠岸停泊期間使用更低硫含量的燃油或者采用等效的替代措施的船舶，省級交通運輸節能減排專項資金給予適當補貼；對使用LNG等清潔能源為動力的船舶，省級交通運輸節能減排專項資金給予適當補貼，2018年12月31日前，對使用以LNG等清潔能源為動力的船舶，享受優先過閘且不加倍征收過閘費的優惠政策；加快LNG加氣站布局規劃建設，優先落實加氣站用地，同步推進LNG儲備保障能力建設，為船舶使用LNG清潔能源提供穩定氣源保障。②上海市在岸電推廣應用方面提出了支持鼓勵政策，岸電設施建設費用將按照投資額給予30%的節能減排專項補貼，并由港口建設費給予1：1的配套補貼；對電力增容費將由電力公司減半收取，并由港口建設費補貼10%；設定了“油電聯動”補貼標準調整機制，在全額補貼基本電價的基礎上，對電度電價實行與新加坡普氏船用油價格掛鉤，動態調整、定額補貼。③浙江省在岸電推廣應用方面制定的支持鼓勵政策，省級財政采取以獎代補方式給予適當支持岸電項目建設；電力部門通過讓利方式支持岸電設施擴容建設；岸電設施用電價格按浙江省電網銷售電價表中大工業用電相應電壓等級的電度電價執行，2020年前暫免收基本電費。endprint

2.3 各地鼓勵政策比較

相比2016年交通運輸部出臺的《珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶排放控制區實施方案》中提出“各級交通運輸主管部門應積極協調國家有關部門和地方政府出臺相關激勵政策和配套措施，在此之前提出的《大氣污染防治工作計劃》、《水污染防治工作計劃》等國家文件缺乏對推進船舶污染防治工作的保障鼓勵措施，以至于到長江上游和中游地方政府推進船舶污染防治工作主要以督促措施、強制執行措施為主，鼓勵優惠政策很少。例如，《重慶市人民政府辦公廳關于印發2017年大氣污染防治重點工作目標任務分解的通知》（渝府辦發〔2017〕27號）中對相關主管部門下達的工作中沒有對碼頭岸電設備設施建設、進港停泊船舶優先使用岸基供電和內河機動船舶使用符合標準的普通柴油或清潔能源的支持政策，也沒有對“限期查處或封停現有船舶重油處理設備”相關補貼政策，供售電機制、電價制定、電力增容、岸電服務費等方面的支持政策尚在研究爭取階段。

此外，其他地方政府根據國家政策出臺相關地方岸電應用推廣政策，例如重慶岸電“十三五”規劃、《關于江西省加快推進電能替代工作指導意見》（贛發改能源〔2016〕606號）、《關于推進安徽省電能替代的實施意見》（皖發改能源〔2017〕576號）等，但其中尚未提出具有可執行性的支持鼓勵政策。

3 長江船舶污染防治政策的相關建議

在長江水系范圍內，各地開展長江船舶污染防治工作推進措施不盡一致。各地相關政府部門需要結合當地水運市場情況，制定行之有效的實施政策，以利工作目標建議從以下幾個方面完善長江船舶污染防治政策：

一是以《指導意見》為長江經濟帶綠色航運發展頂層設計文件，長江干線各地統一部署，形成“政策、標準、規劃”協調統一的有利局面，加強完善長江船舶污染防治工作。堅持問題導向，全面排查船舶污染風險隱患。緊抓船舶航行與作業安全這一源頭，加強風險防控。堅持系統治理，建立與完善船舶污染“防、治、賠”的綜合治理機制。

二是加強政策引導和扶持。繼續推進船型標準化工作，對提前更新淘汰老舊船舶、新建以LNG等清潔能源為動力的船舶和現有船舶改造升級和應用清潔能源的航運企業，制定具有針對性的鼓勵政策，繼續實施《內河船型標準化補貼資金管理辦法》中對新建LNG動力船舶的補貼政策，新增對改造LNG動力船舶的補貼資金。通過港口費用減免、燃油補貼、岸電建設資金補貼等經濟手段，減輕航運企業和港口企業使用岸電的經濟成本，引導靠港船舶使用岸電；協同地方建立靠港船舶使用岸電供售電機制，加快港口岸電設備設施建設和船舶受電設施設備改造；推動碼頭岸電示范項目建設，重點在內河主要港口推進建設岸電設施，鼓勵其他港口積極推進船舶靠港使用岸電，最終形成聯防聯治機制。

三是加快推進船舶污染防治配套設施建設。①加快推進LNG加注站及配套設施建設，完善相關技術法規和規范。根據《長江干線京杭運河西江航運干線液化天然氣加注碼頭布局方案（2017-2025年）》，制定完善LNG加注碼頭建設、運營和管理等標準規范，按照布局方案，加快推進LNG加注碼頭建設，形成LNG能源水上應用良性互動發展格局。②加快推進長江干線危化品船舶洗艙站建設。加強基礎研究，完善政策法規及技術規范體系；嚴格準入門檻，高起點建設船舶洗艙站點；完善監管機制，加強對洗艙業務全程監控；簡化審批程序，提高企業參與的積極性；加大扶持力度，研究出臺相關扶持政策。

四是積極研究船舶燃用重油設備的淘汰補償機制、逐年遞減的燃油差價補償機制和拆除費用及耽誤營運的補償機制的可行性，制定豁免或免責條款，為裝有船舶燃用重油設備的船舶提供合理過渡期，盡可能減輕企業負擔。endprint