建立完善從基層一線培養選拔干部制度

山東省海陽市委黨校 韓英

建立完善從基層一線培養選拔干部制度

山東省海陽市委黨校 韓英

黨的十八大報告提出，要注重從基層一線培養選拔干部。新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》也明確提出，選拔任用黨政領導干部，應當樹立注重基層的導向。重視從基層一線培養選拔干部，將培養選拔干部的渠道延伸到最基層，是不拘一格選人才原則的生動體現。因此，必須提高認識，健全機制，將基層干部培養好、選拔好，提高干部執政為民的能力，實現國家長治久安。

基層培養干部制度

一、重新定位基層一線，著重培養選拔三類干部

實踐中，我們一般將基層的范圍劃定在鄉鎮一級。這種簡單的、橫向的劃定，人為的縮小了基層一線的范圍，同時更有可能將具備基層工作經驗的黨員干部排除在外，從長遠來說，不利于真正培養選拔出具有基層經驗的干部。因此，筆者在此建議，對基層一線不能簡單的以地域界限或行政級別來劃分，而應該以業務領域和崗位性質為標準核定，可以將黨員干部的工作崗位從橫向進行劃分，分為鄉鎮基層、重點工作和招商引資三個基層一線，讓優秀干部在一線鍛煉、一線成長。

(一)在鄉鎮基層一線培養“實干型”干部

鄉鎮是我國最基層的政權組織，承擔著農村改革、發展和穩定的重要職能。基礎不牢，地動山搖。鄉鎮干部地處基層一線，其能力狀況如何關乎黨的執政地位和經濟社會發展大局。一是建立健全培訓機制，讓干部“精業”。從注重實效和立足實際出發，在培訓載體上，充分發揮黨校的教育主陣地作用，積極利用電化教育資源和手段，全力開展教育培訓活動。在培訓內容上，適應鄉鎮政府職能的轉變，特別注重提高發展農村經濟和處理復雜問題的能力。在培訓方式上，根據崗位職責和主要特點，重點抓好短期培訓教育，同時結合外出學習、進修深造等形式，全面做到“干什么、學什么，缺什么、補什么”。二是建立健全關愛機制，讓干部“樂業”。著力把鄉鎮打造成工作的樂園、干事的熱土，充分調動鄉鎮干部扎根基層干事創業的積極性。一方面，在生活上關懷。可以通過制定政策文件的形式，改善硬環境。另一方面，在政治上關心。對那些長期在鄉鎮埋頭苦干、實績突出、群眾公認的優秀干部，優先提拔重用、優先照顧進城，讓鄉鎮干部在政治上有奔頭。三是建立健全導向機制，讓干部“敬業”。在考核導向上，及時根據實際情況不斷修改完善《考核意見》，細化考核內容和指標，同時可以增設組織信訪舉報、群眾滿意度等考核項目，把干部逼向基層、推向一線。

(二)在重點工作一線培養“攻堅型”干部

各級政府的重點工作就是干部工作的重心，就是培養選拔干部的基層一線。各級黨委政府應該都據每年市（縣）委、市（縣）政府的中心工作部署，統籌調劑、合理配置干部資源，精心選拔優秀干部參與重點工作。一明確工作重心。各級黨委政府應該首先明確中心工作，以便讓干部在保障和推動重點工作的同時磨練意志、提升素質。二是實施跟蹤考察。深入實施重大事項跟蹤考察制度，對參與政府中心工作、重點工程的干部進行全程跟蹤考察，在考察過程中，采取“看”、“聽”、“談”、“評”等方式進行全方位考察。通過經常性的考察，既從嚴管理了干部，又有效推進工作。三是放手提拔使用。在選拔任用干部時，把視線放在經過基層一線檢驗，圍繞中心、服務大局能力強，德才兼備、實績突出、群眾公認的干部身上，以此有效激發廣大干部投身一線、攻堅克難的干勁和熱情。

(三)在招商引資一線培養“開放型”干部

招商引資是各級政府尤其是縣域經濟發展的重要手段，是檢驗干部能力和作風的“試金石”。一是明確目標，完善機制。實行招商引資工作目標責任制，對所有單位的招商引資任務進行分解、細化，使招商引資一線成為干部施展才能的“主戰場”。二是細分崗位，科學考核。對招商引資崗位進一步細分，明確提出信息搜集、跟蹤引進、定向服務的崗位為招商引資的基層一線崗位。

二、建立完善從基層一線培養選拔干部制度的建議與對策

“宰相必起于州郡，猛將必發于卒伍”。建立完善從基層一線培養選拔干部的制度，有利于干部人才資源合理流動、合理配置，使不同經歷結構的干部優勢互補、相得益彰，實現工作效能的最大化。

(一)建立健全培養鍛煉機制，育好“種子”

加強對基層一線干部結構現狀的調研分析，研究部署在基層一線培養鍛煉干部的各項制度，走程序化、規范化的道路。一是健全教育培訓機制。建立健全基層一線干部教育培訓制度，每年組織基層一線黨政干部赴國內經濟發達地區考察學習。同時，整合各級黨校、職業院校和遠程教育等培訓資源，圍繞黨的重大理論方針、強農惠農政策、經濟法律知識等方面，對基層一線干部進行主題培訓教育，幫助基層一線干部理清工作思路、增強執行能力。二是健全掛職鍛煉機制。強化基層一線干部與市直機關干部交流掛職，著力提升全市干部的整體素質。選派基層一線優秀干部到市直綜合部門學習鍛煉，選派市直機關優秀年輕干部、科級后備干部到鎮區街道、信訪部門和重點企業掛職鍛煉，積累基層領導工作經驗，提高駕馭復雜局面和化解矛盾、處理疑難問題的能力。三是健全關心關愛機制。加強鄉鎮機關場所建設，改善辦公條件，不斷優化基層一線干部工作生活環境；適當提高基層一線干部的職級待遇，讓基層一線干部能夠“待的住”。建立健全組織部長定期下基層走訪慰問制度，主動了解基層一線干部的思想動態和困難需求，盡力解決基層一線干部在生活、就醫以及子女上學等方面的現實問題。

(二)建立健全提拔使用機制，選好“苗子”

“不歷臺省不擬州縣”。基層工作經歷是領導干部的必修課。要牢固樹立“人才到基層一線去、干部從基層一線來”的理念，注重優化干部隊伍來源和經歷結構。一是在“上得來”上下真功、用實勁。把選人用人的焦點投向基層一線，將基層一線作為選拔黨政機關領導干部的主陣地，全面做到“三個優先”，把有基層工作經歷的干部優先納入科級后備干部信息庫、優先選拔到重要工作崗位、優先選拔進各級領導班子，使優秀干部從基層一線脫穎而出、擔當重任。二是在“下得去”上下真功、用實勁。堅持從源頭抓起，注重選優選強，不斷拓寬渠道，向基層一線選送更多的優秀干部。緊扣市（縣）委中心工作，分批選派有發展潛力的市直機關干部到街區街道、重點工作和招商引資等基層一線崗位工作，讓他們在基層一線中錘煉工作作風。

(三)建立健全監管機制，看好“果子”

基層一線環境往往比較復雜，對基層一線干部“監督就是關心、約束等于愛護”。一是以考察拓展監督。把基層一線干部考察作為干部監督的有效方式和重要渠道，讓干部時時處于在控、可控狀態。通過跟蹤考察，既可以讓干部的政治覺悟、責任意識、組織紀律觀念得到有效檢驗，又能有效的促進全市（縣）重點工作的落實。二是靠制度規范監督。認真執行領導干部個人重大事項報告、述職述廉、經濟責任審計等日常監督管理制度，加大對基層一線重要部門、重要崗位、重要時期的干部監督約束力度。突出職能較強的基層一線崗位、權力比較集中的“一把手”和單位內部管理人、財、物崗位等三個重點，建立健全基層一線單位新任“一把手”廉政談話、任中經濟責任審計制度，加強對干部離任前、重要節假日期間的財經紀律監督檢查。三是抓預警完善監督。堅持關口前移、預防為主，建立完善干部監督信息收集整理和預測分析機制，聘請一定數量的干部監督員，進一步完善基層一線干部監督網絡，暢通信息來源渠道。同時，充分發揮監督機制的“防錯糾偏”作用，不僅加強重大事件問責，還要嚴肅查究基層一線干部在日常工作中的失職、瀆職責任，對“問題干部”和干部問題做到早發現、早提醒、早糾正，從而營造干事有責、成事有功、誤事有過的良好氛圍。