重現吳門風貌的蘇州選擇

記者 丁云

重現吳門風貌的蘇州選擇

記者 丁云

一切從姑蘇區的大部制改革說起。

2012年9月，經國務院、江蘇省政府批復同意，蘇州市滄浪區、平江區、金閶區合并設立姑蘇區。同時建立蘇州國家歷史文化古城保護區，明確保護區管理范圍與姑蘇區行政區劃范圍相一致，保護區管委會與姑蘇區政府合署辦公，實行兩塊牌子一套班子，管委會主要職責是負責古城的全面保護、整體保護。

這意味將對歷史街區及古民居、古城墻、古典園林等歷史遺存和古城風貌統籌保護，被認為對蘇州的古城保護具有里程碑式的重要意義。

2017年3月，蘇州市政府正式批復同意姑蘇區街道行政區劃調整，由原17個街道整合為8個街道，同時設立拙政園、閶門、盤門、葑門、山塘5個歷史文化片區管理辦公室，與街道實行“區政合一”。

調整進一步整合了管理力量，“利于更好地實現古城保護資源共享，同時推動古城保護管理力量的下沉，將保護范圍和內涵從過去對歷史街區景區、古典園林、古建老宅等節點的單一保護利用，向片區內經濟、建設、管理、民生、穩定等全方位拓展延伸，形成了整體保護古城全區‘一盤棋’的新格局。”

“這說明，姑蘇區政府已經明確，古城保護的核心在‘管理’，”蘇州國家歷史文化名城保護研究院院長夏健說，“而‘管理’要真正全面落到實處，很大一個制約，還在于經濟，姑蘇區有沒有經濟增長點。”

讓古城重回活力

簡單來說，要復興古城，讓人們重回姑蘇，無非就是在保護好古城的同時，解決好人們的居住、出行、生產三個問題，讓古城真正實現宜居。

而姑蘇區也就此進行了專門的課題研究。蘇州市姑蘇區區委副書記、區長，蘇州國家歷史文化名城保護區黨工委副書記、管委會主任徐剛在接受《蘇州規劃》專訪時，曾對此做了回答。

首先要修繕房屋，改善居住環境。

這次古城復興一定要在房屋修繕上進行突破和嘗試，在改善居住環境的同時，還要保持古城原有的肌理和風貌，解決“既保護好古城又能讓人居住”的問題。

姑蘇區對古城內的傳統民居進行整體摸底調查后，篩選出一批整體保存較好，有修復價值的傳統民居進行登記匯總，根據建筑價值和騰遷成本綜合考量，分批次、分組團整體騰遷，然后對騰遷出的房屋進行修繕改造。

平江水巷

古城建筑的保護和修繕會進行分類，采用不同的保護和修復方法。修繕后的建筑一定要真正體現出實用性和舒適性。此外，也爭取在土地政策方面有所突破，等房屋修繕之后可以連房帶地一起掛牌出售，讓房子真正合法化。同時，要加強管理和大力整治違法建筑，解決環境臟亂差和安全問題。

交通上，大力建設公共交通體系，提倡綠色出行。

古城區內要控制車流，限制旅游大巴和私家車的進入；加強古城交通管理，把蘇州古城以干將路、人民路以及西護城河為軸線劃分為六大片區，每個片區內實行單向通行，成為相對獨立的交通微循環；鼓勵公共交通出行，建立以公共交通為主題的交通體系，鼓勵綠色出行；適當時，不排除會啟動如在古城沒有合法停車位就不能買車，對于進入古城的車輛收取一定的擁堵費等機制，收取的費用再反哺給古城居民公共出行。

有了符合現代人居住需求的房子，也有了良好的生活環境，很多年輕人及高素質人才就會愿意進來古城生活和工作。

那么“生產”呢？人們需要商業配套服務，姑蘇區需要經濟增長點。這同時也是古城的活力。

徐剛回答，蘇州市政府明確將傾力支持姑蘇區發展科技創意、特色商貿、文化旅游。

科技創意產業更多是從生產型服務業角度來談，加快建設科技研發中心、科技創新成果轉化基地等，依托各類國家、省級科技創意園，形成產業聚集和專業化發展。姑蘇區可以為蘇州其他五個區和四個市提供生產型服務。

文化旅游產業是圍繞古城的傳統文化及現有文化，按照新的標準和要求形成“文化新經濟”，運用時尚的、與國際接軌的眼光，將蘇州深厚的歷史文化資源，通過再設計，形成IP授權經濟，推動文化產業發展。而不僅是文化+旅游。

政府將引導本身面臨轉型的傳統商貿轉型，包括利用軌道交通建設，打造體驗式商業，將更多文化性、藝術性的東西注入到商業業態當中，形成具有姑蘇特色的商業。

這三個產業會是姑蘇區重點發展的方向，在古城保護的同時，要真正將這三個產業發展起來，還需要一個很長的過程。

為古城復興迭出創新

從2012年的三區合并，建立蘇州國家歷史文化名城保護區，到2017年3月姑蘇區的街道行政區劃調整，再到今天，為古城保護所做的一系列基礎性工作，一直在幕后緊鑼密鼓地展開。有關于古城的保護復興，思路是要適當放慢腳步，背后更加深思熟慮，嚴密策劃，想清楚究竟要做什么，然后專業規劃，再著手進行。

蘇州市成立了古城保護辦公室，是解放迄今，第一次有這樣一個專門的保護古城的機構。在國內首批24個歷史文化名城中，以一個城市為基礎，設立專司古城保護各個事項的專業機構，也是頭一家。以前，保護重責分由園林、文化、宗教事務、房管、規劃等部門承擔，沒有直接對口單位，也遇到諸多難題。盡管目前還有很多局限性，古城保護辦公室，至少在體制上理順市區兩級。目前，姑蘇區、保護區古城保護委員會同時掛蘇州市古城保護辦公室牌子，實行兩塊牌子一套班子的管理模式。

為肩負保護古城重任，姑蘇區建立了強大智庫。包括2014年3月，蘇州市姑蘇區人民政府、蘇州國家歷史文化名城保護區管委會與蘇州科技大學共建蘇州國家歷史文化名城保護研究院。作為“智庫”角色之一，名城研究院圍繞名城保護研究領域，結合蘇州名城保護與發展實踐中的重大問題，重點研究名城保護的“蘇州模式”。幾年中，名城研究院完成了一系列課題，包括協助將古城保護納入姑蘇區“十三五”國民經濟發展規劃；作為專家智囊，參與大量古城保護的相關項目評審審議，每個片區的控制性詳細規劃，及各類修建性詳細規劃；參與開展歷史文化名城保護立法的調研起草工作；跨學科將GIS、VR、大數據等新技術手段應用到古城保護學術研究中，協助姑蘇區、保護區建立名城保護數據庫工作，創新古城保護管理技術手段；開展“建筑遺產保護”方向研究生的聯合培養，為蘇州名城保護提供管理和技術儲備人才；為名城保護實際管理工作者提供專業培訓等。

劃時代地明確了古城保護的專項資金，并列進入市級財政預算。雖然此前各條線都有相應的財政資金，如民居修繕資金、古樹保護資金、古橋保護資金，但以“古城保護專項資金”列支，為“古城保護”撥付款項，也極具突破。雖與現代化的城市建設資金無法相比，但首期三年6個億的古城保護項目資金，充分表明蘇州市委市政府把蘇州的古城保護列入蘇州市發展重大戰略。

接下來，如何以這6個億的引導資金為支點，發揮四兩撥千斤的作用，激勵社會、企業、個人都參與到古城保護當中來，讓6個億膨脹、發揮到60個億、600億的作用和效應，是古城保護委員會所要考慮的。

第一期古城保護項目，兼顧了點、線、面與戰略性，可說是精心挑選、精心安排。

點，指古井和古宅；線，是街巷的提升改造；面，是相關片區的改造。戰略項目，則為預防突發因素導致古建筑滅失，所做的一些啟發性項目、課題研究和綜合信息平臺的建設，如果有滅失情況發生，將根據庫內信息做一模一樣的復原。“首批古保項目，就是要既能讓老百姓感受到變化，同時通過改造，對未來的工作有啟迪，能為蘇州古城保護做出各方面的樣板，起示范引領作用。”古城保護委員會項目處處長陳曉蘇說。項目評審將建立國家、省級、市級三級專業評審，及片區規劃師補充的評審體系。每一次評審除專業人員，邀請文史專家共同參與。項目本身也經歷蘇州市古保委初審、專家評審、姑蘇區領導審定三級，從品質上對方案把控。此外，項目實施將“費隨事轉，人隨事走”。

為古城立法深思再熟慮

5年來，為蘇州古城保護，費盡心血的工作之一，就是蘇州歷史上首次就“古城保護”專門起草法規，《蘇州國家歷史文化名城保護條例（草案）》。針對性地解決歷史文化名城保護范圍，保護的基本原則和定位，管理體制，保護對象，保護措施等問題，為今后構建完整的名城保護法律體系起到統領作用。

為保護古城立法，牽涉方方面面，需十分慎重。蘇州國家歷史文化名城保護研究院院長夏健對此深有感觸。

《保護條例》最早于2014年下半年由姑蘇區政府交由名城研究院調研起草。不到一年，名城研究院拿出了方案。隨后又花了很長時間進行材料收集，修改完善，2016年上半年，姑蘇區再次提出要加快《保護條例》的起草，市政府很重視，成立了領導小組，此時的主體已變成蘇州市立法領導小組，同步成立姑蘇區立法小組，作為主體委托名城研究院起草。

調研起草的過程也幾經反復。僅就“蘇州國家歷史文化名城，究竟涵蓋多大范圍”就有多種看法和討論，體現了古城保護謀定而后動的謹慎與細致。

與保護相關的范圍有四個層級，蘇州大市、蘇州市區、歷史城區、古城區。“蘇州大市”即市域，范圍拓展太大，且蘇州有一特殊情況，常熟市也是國家歷史文化名城，“名城”套“名城”，不妥。“蘇州市區”的概念，包括吳江在內的六區。以名城研究院為代表，贊成這一區域范圍。“既然是《名城保護條例》，那就是整個名城，蘇州市區的范疇，否則名不副實。”夏健說。

“歷史城區”是通常所說的19.2公里范圍，包括了山塘虎丘線，西園留園上塘線，一直到寒山寺。那兩條線路上的古宅，相對保護得較完好。“古城區”就是眾所周知的14.2平方公里。蘇州市古保辦部分代表認為，“如果按名城、名鎮、名村的層級，‘歷史名城’為14.2公里毫無疑問。”

名城研究院認為“市區”最合適“名城”，可將重頭戲放在歷史城區，但“市區”牽涉方方面面，包括與各區人民政府的關系問題。之所以會提出“歷史城區”的概念，就在于全部落到了姑蘇區行政范圍內，從行政區塊而言，一塊總比六塊好辦，條線也兼顧涉及到，這就相當于轉到了《“歷史城區”保護條例》，其中的骨架“歷史城區”占了絕對核心。“這帶來很多問題，《‘名城’保護條例》，對‘名城’涉及太少。”夏健說。

最后采用折中方案，通過蘇州市政府常務會進入到蘇州市人大，人大給出的修改意見里占很大一塊，就是要重新回到最初以“‘名城’為對象，重點針對歷史城區”。

條例內容隨“名城”范圍調整，加上很多內容需要統籌兼顧，只要有一點無法落實就要去掉。夏健說，“現在形成的《名城保護條例（草案）》更偏重于宏觀性、原則性的內容。”

姑蘇區古城保護委員會黃依群副主任透露，《保護條例》12月2日江蘇省第十二屆人大常委會第三十三次會議已批準，明年3月1日正式實施。“從古城保護角度，這將是我們的‘基本法’，今后整體的古城保護工作就在這個框架下進行。有些東西還有待于創新，有待于突破。”

最終，“不要立足于政府，而是起點在政府。”研究院院長夏健認為，政府財政永遠緊張，除了政府財政，還有別的資金。政策的破解，就是盡可能地把各種有利的東西、人、資金引入古城。找到很好的同行，增加力量。這就是我們現在“政府引導、社會參與、多元投入” 的古城保護模式。

蘇州古城等待的是一場復興，通過專門的古城保護機構，把古城保護和全域之旅充分、有機地融合在一起。古城是大家的古城，期待人人關注古城，人人保護古城，也人人享受古城。