基于耕地保護的土地管理新機制構建

梁斌

摘 要 耕地保護和土地管理一直是我國高度重視的問題，并且耕地保護和土地管理工作與人民群眾的切身利益存在緊密的聯系，對國計民生的發展和我國土地資源利用效率的提高也產生著重要的影響。因此應高度重視耕地保護工作，探索土地管理新機制的構建，切實維護國家長治久安。

關鍵詞 耕地保護；土地管理；管理機制

中圖分類號：F323.21 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.30.040

耕地保護工作主要是在管理耕地的數量和質量工作中，借助法律、技術、行政和經濟等手段促進保護措施的落實。對耕地保護工作進行系統的解讀，發現其涉及多方面的內容，不僅關系到農民群眾的切身利益，也能從糧食安全角度影響國家安全，因此，必須高度重視耕地保護和土地管理工作，保障國家安全和人民權益的維護。

1 耕地保護下土地管理的重要性

耕地保護是提高糧食綜合生產能力的重要前提，是解決人口與耕地、人口與糧食之間矛盾的重要途徑[1]。開展耕地保護工作，實際上就是逐步促進農業種植業綜合生產能力的強化，為國家糧食安全提供相應的保障。在耕地保護工作中，最重要的工作內容是對基本農田的保護，只有結合新時期的實際情況探索農田保護措施，促進農田保護工作制度的全面落實，嚴厲懲治違法占用農田的行為，才能夠保證耕地保護工作的實際效果，促進耕地保護效用的進一步發揮。而在耕地保護下探索土地管理工作，是全面推進現代化建設過程中全局性和戰略性的工作，只有嚴格開展土地管理工作，在逐步推進土地管理工作的過程中落實科學發展觀，高效推進經濟社會的持續穩定發展，才能夠發揮出土地管理的重要作用，為經濟社會的穩定、可持續發展提供良好的支持。特別是面對我國當前人多地少的基本國情，要想確保土地資源既能夠滿足現代人的需求，又可以為子孫后代的發展創造良好的資源條件，就必須嚴格落實土地管理工作，促進土地管理工作作用的發揮，為新時期土地資源的優化配置提供相應的支持。

2 耕地保護下的我國土地管理現狀及存在的問題

系統地研究和分析耕地保護下我國土地管理工作后發現，在實際開展土地管理工作的過程中，出現了一定的問題，對土地管理工作作用的發揮和土地資源的優化利用產生了一定的不良影響，也不利于耕地保護工作的全面落實，在耕地保護下土地管理工作出現的問題集中體現在以下幾個方面。

2.1 耕地面積減少，資源利用率偏低

在耕地保護情況下，由于土地管理工作落實不到位，在城市化發展的作用下，受到城市自我范圍進一步拓展的影響，在耕地中占用了大量的空間和資源，對農業經濟發展和耕地保護工作產生了嚴重的不良影響，也在一定程度上造成耕地保護工作落實效果不理想。此外，由于區域經濟發展的不均衡，大量農村勞動力轉移到城鎮，參與到城鎮化的建設當中，農村勞動力的缺失使土地利用率逐漸降低[2]。這一問題的存在也會對土地管理工作產生一定的影響，限制土地管理工作效率的發揮，不利于耕地資源的有效利用，甚至會對我國糧食安全造成一定的威脅。

2.2 農民群眾的權益保障工作遭遇困境

基于耕地保護加強土地管理工作，需要保障農民群眾的合法權益，只有維護農民群眾的權益，才能真正發揮土地保護工作的重要作用，維護國家的長治久安。但在實際開展土地管理工作的過程中，農民權益保障效果不理想，現階段尚未構建健全的農民權益長效保障機制，農民權益在受到侵害后維權困難，對社會穩定發展造成一定的不良影響。

2.3 尚未制定健全的土地用地規劃

雖然我國進一步加強對耕地保護工作的重視，并在這方面做出了一定的實踐和探索，但實際上我國大部分耕地的使用都并未按照土地利用管理和規劃要求制定相對完善、具體的保護措施，在土地征用方面就存在較大的隨意性，無法促進土地管理工作和耕地保護工作的落實，大量違規和違法行為相繼出現，嚴重限制了土地保護工作效果的進一步發揮。可見，構建完善的土地用地規劃對土地保護工作的開展產生著重要的影響，新時期應加強對這一問題的重視。

2.4 土地管理制度缺乏完善性

對我國近幾年出臺的農村土地流轉政策進行分析和研究發現，土地流轉政策的出臺和應用，能夠為農民群眾增產增收以及進一步提高土地資源的利用效率提供相應的政策支持。但是由于農民群眾的法治意識嚴重不足，并且農民群眾過于重視土地承包和使用權，因此各項政策的落實效果不理想。同時，由于我國當前土地管理方面的制度建設存在一定的缺陷，非法占有土地情況和違法轉讓情況普遍存在，也會對土地管理工作產生不良影響。所以在耕地保護要求下完善土地管理制度，應該注意構建完善的管理制度，強化農民群眾法治意識，促進土地資源的優化利用。

3 基于耕地保護的土地管理新機制的構建途徑

在全面了解耕地保護下土地管理工作重要性以及土地管理工作中存在問題的基礎上，新時期要想促進土地管理工作取得理想的工作成效，就應該聯系土地管理工作的實際情況，嘗試構建土地管理新機制，促進耕地保護工作的進一步貫徹和落實，為耕地保護工作的全面優化開展提供相應的支持，爭取取得理想的工作效果。

3.1 完善各項用地規劃，構建系統的耕地保護與管理體系

耕地保護工作表現出一定的全局性和戰略性，基于耕地保護構建土地管理工作的新管理機制，國家相關部門需要站在全局的高度規范土地管理模式，特別是以現代的管理機制去建構土地管理新體系[3]。只有站在全局的高度逐步完善用地規劃，并構建健全的耕地保護和管理工作體系，才能為土地保護工作的優化開展創造良好的條件。首先，要結合地區耕地使用計劃、使用主要方向合理地分配土地資源，并在全面整合土質情況、地勢情況的基礎上，按照具體的耕地保護原則完善耕地分配計劃，逐步構建健全的年度耕地使用規劃，希望借助有效的土地管理工作提高耕地保護工作的效果。其次，按照不同的比例尺探索耕地數據庫的構建，并且在實際構建耕地數據庫的過程中可以使用衛星技術和航測攝影像技術完成對底圖資料的建立和完善，在數據庫中對土地利用的基本情況以及未來用地規劃等進行細化明確，進而形成一體化的資料體系，為土地保護和管理工作的開展提供有價值的信息參照。最后，對地區范圍內永久基本農田進行明確規定，并且將永久基本農田落實到戶，逐步完善耕地保護制度，并且在制度的規范下促進各級監督工作的落實，在耕地保護和土地管理工作中形成網絡管理工作的新模式，為耕地保護政策措施的全面貫徹落實夯實基礎。endprint

3.2 明確年度耕地保護目標，促進監督機制的落實

為了真正實現耕地保護工作的基本發展目標，在土地管理工作中，結合新機制的建設需求，要在全面分析當地實際情況的基礎上確定耕地保護工作目標和土地管理工作目標，并借助優秀評比促進耕地保護工作的穩步推進。在具體工作實踐中，為了促進年度耕地保護目標的實現，應該嘗試組織開展“創模”活動，真正圍繞指標標準體系，促進國土資源節約集約示范單位創建活動的落實，在試點示范的基礎上對各項保護政策進行調整，提高保護工作的實際效果。同時，為了充分調動工作人員的積極性，讓工作人員嚴格監督各項工作的落實，還應該在開展土地保護工作的過程中穩步推行責任追究制度，保障監督工作的優化開展，進而增強耕地保護和土地管理工作的長效性和責任性，完善耕地保護工作制度，營造和諧的耕地保護和土地管理工作環境，爭取在新時代背景下取得更為顯著的工作成果，為耕地的保護和農民權益的維護創造良好的條件。

3.3 遵循公開公正公平原則，規范耕地使用流程

耕地使用流程的規范對土地管理新機制的構建和運行產生著重要的影響，所以在耕地使用過程中，應該系統地分析規范化耕地使用情況，并在公開、公平、公正原則的作用下增強耕地使用流程的科學性，借助耕地使用流程的規范為各項耕地保護工作和土地管理工作的優化開展創造條件。在具體工作實踐中，一方面要結合國土資源規劃和管控力促進農村集體土地所有權確權登記工作的落實，并認真開展審批監管工作，提高工作質量。另一方面，積極組建土地出讓評估機構庫，確保在土地使用過程中能夠結合不同情況展開對比評估工作，穩步增強土地使用流程的實際規范效果。此外，在規范土地使用流程的過程中，也需要認識到對測繪市場實施規范化管理的重要性，對測繪成果進行保護管理，為耕地保護工作開展創造良好的條件。這樣就能夠進一步增強耕地使用工作的規范性和系統性，促進耕地保護和土地管理工作的全面落實，進而借助土地管理新機制的構建和新機制作用的發揮，改善我國耕地保護現狀，實現對耕地資源的優化利用。

3.4 構建耕地應急處理制度，健全群眾權益保障體系

耕地應急處理制度的構建也是土地管理新機制的重要組成部分，對土地管理工作的優化創新和耕地保護工作的落實產生著重要的影響。對于我國經常出現地質災害的耕地區，應建立應急處理制度，以便遇到問題后可以迅速解決[4]。如針對耕地中容易受到汛期影響的地區，可構建汛期防災減災應急預案，并且在具體開展各項工作的過程中保證汛期前檢查、汛期中巡查、汛期后核查工作的實際效果。在完善制度的基礎上，也可以構建群眾監督和群眾反映制度，在具體工作時間方面與國土部門和氣象部門、水利部門展開深度合作，促進應急處理工作的全面落實，在保護耕地安全的基礎上，實現對群眾權益的保護。同時，針對耕地已經被占用情況下農民群眾權益的保障工作，制定更為科學合理的權益保障標準和經濟補償制度等，結合具體權益侵害情況促進權益保障工作的落實，并暢通群眾維權渠道，定期開展矛盾隱患排查工作，為耕地保護下土地管理工作的開展創造良好的條件，為土地管理新機制的運行構建系統化的運行環境，穩步提高耕地保護工作的實際效果。

4 結語

在當前城市化建設進程不斷加快，耕地數量日漸減少的社會背景下，國家應重新認識耕地保護工作的重要性，并從多角度對耕地管理工作進行優化創新，構建全新的土地管理工作新機制，促進耕地保護工作的落實，真正推進耕地可持續發展，為國家的長治久安和人民的安居樂業奠定堅實的基礎。

參考文獻

[1]許坤.建立耕地保護土地管理新機制的探討[J].建材與裝飾，2017（37）：136-137.

[2]林水蘭.建立耕地保護土地管理新機制的若干建議及思考[J].房地產導刊，2015（23）：389.

[3]李靜.建立耕地保護土地管理新機制的探討[J].速讀旬刊，2016（9）：350，352.

[4]何李萍.建立耕地保護土地管理新機制的探討[J].現代農業科技，2015（18）：350.

（責任編輯：趙中正）endprint