高校新會計制度下的應對策略研究

井岡山大學計劃財務處 羅水香

高校新會計制度下的應對策略研究

井岡山大學計劃財務處 羅水香

高校財務工作是高等學校辦學的重要保證。新《高校會計制度》的實施，是高校財務管理深化改革的新起點，新制度將規范高校財務管理工作的各個環節，高校會計工作因此發生重大變化。本文通過對新制度的幾點重大變革分析，提出了四項應對策略：全面清查固定資產，加強對國庫集中支付系統的管理，完善會計科目及預算科目設置，優化財務人員結構。

高校 新會計制度 對策

一、引言

財務管理是高校管理的重要組成部分，高校的正常運轉離不開財務工作的保障和支撐（孫喜元，2017）。高校財務工作是高等學校辦學的重要保證，特別是近年來高校經費總量快速增長的情況下，財務工作更新凸顯出不可或缺的重要地位。舊會計制度是指我國財政部于1998年3月31日頒布的《高等學校會計制度（試行）》。舊的《高等學校會計制度》對規范高校財務管理，服務高校預算管理等方面發揮了積極的作用。近年來隨著我國高等教育體制改革的不斷發展，對高校的預算管理和資產管理等方面提出了更高的要求，對高校的財務管理更是產生了重要的影響。以前發布的《高等學校會計制度》已滯后于高校改革發展的需要。新的《高等學校會計制度》（財會[2013]30號）（以下簡稱“新制度”），自2014年1月1日起施行。高校新會計制度的推行，規范了高校會計秩序，對高校加強財務管理是機遇，也是挑戰。這在我國高校會計發展史上具有重要意義。

二、新制度的幾大變革

(一)新制度對固定資產的管理和核算進行了修訂

舊制度對高校固定資產不計提折舊，固定資產在賬面上始終以購入時的價值反映，其在使用過程中的價值損耗得不到體現，導致會計信息失真。新制度將權責發生制引入到固定資產核算，高校可根據資產的類別采用年限平均法和工作量法計提折舊，新增“累計折舊”、和“非流動資產基金”科目進行核算，能夠準確反映資產的真實價值，提高了財務報告的信息質量。

(二)新制度對國庫集中支付進行了完善

從收入、支出到結余結轉都按基本與項目進行了科目上的調整，新增加了“財政補助結轉—基本支出結轉”、“財政補助結余”、“非財政補助結轉”、“非財政補助結余—事業結余”等4個凈資產科目，對“零余額帳戶用款額度、”“財政應返還額度”、“財政補助收入”、“教育事業支出”等5大支出科目設置有基本支出、項目支出明細科目，同時又按財政補助支出、其他資金支出、非財政專項資金支出進行明細核算。這一系列科目設置凸顯出財政性資金與非財政性資金分流核算，專項資金專款專用的核心思想。

(三)新制度下高校的籌資方式有所變化

以前高校經費來源以國家的財政撥款和學生繳費為主，新制度的推行既有利于高校拓寬融資渠道，也有利于民間資本進入高校。

(四)新制度保證了會計信息完整性

新制度規定，為了增強會計信息完整性，要求將基建會計納入“大賬”，高校按照基建會計核算規定單獨建賬、單獨核算，同時將基建賬數據按月并入事業會計“大賬”。但高校普遍存在基建賬核算不規范。同時高校在編制財務報表時，要將校內獨立核算單位的會計信息納入學校財務報表。這樣實現了一個會計主體的目標，保障會計信息完整性。

三、針對新制度變革的應對策略

(一)全面清查固定資產

高校固定資產是高校總資產的重要組成部分。如何管好、用好各類資產，是資產管理部門的重要職責。學校應以新制度實施為契機，對原有固定資產進行一次全面的清理。由于高等學校固定資產所占比重較大（一般占總資產的60-80%），涉及各個部門，工作量大，需要資產管理部門和財務部門根據資產類別重新進行梳理，對所有資產進行全面清查，并建立相關信息系統，提升學校資產管理工作的信息化建設水平。

(二)加強國庫集中支付系統管理

國庫集中支付系統從預算到決算要建立一套完整的體系，包括預算審核、資金支付、監督管理。財務預算是高校對資金運用的統籌安排，注重財務預算有利于有利于在高校財務管理中規避風險。財務預算又分為校內預算和財政預算，校內預算注重校內各部門及專項之間的資金分配，以財政預算為基石，在保證基本工資及學校基本運作的基礎上，提高資金的利用率。財政預算是上級財政部門分配給各高校的資金，高校必須嚴格按照批復預算確定的科目、項目、金額執行，全部指標細化到功能分類科目的項級，經濟分類科目的款級，嚴禁擅自調整或竄用、混用科目和預算項目。

(三)完善會計科目及預算項目設置

科學合理的會計科目及預算項目能為高校財務管理、成本核算、校院兩級管理改革等提供充分的決策依據。目前一些高校部分會計科目和預算項目設置不合理，有必要對會計科目及預算項目設置進行完善。

(四)優化財務人員結構

提高高校財務人員的業務素質是應對新制度實施的關鍵。新制度對財務人員提出了更高的要求。高校要重視優化財務人員結構，提升財務人員專業能力和職業素質，以保證新制度的順利實施。首先，在專業知識結構方面，高校對財務人員應有嚴格要求，同時要加強對財務人員的教育培訓，開展定期的輪崗學習，提高財務人員的專業能力。其次，在年齡結構方面，學校應重視招聘年輕財務人才，給財務工作注入新的血液。第三，在學歷結構方面，不僅要重視高學歷人才的聘用，還要重視對具有實際工作經驗人才的聘用。

[1]孫喜元.大學財務管理工作探析[J].經濟,2017,(1)：82

[2]張珺.新會計制度實行對高校財務管理工作的影響及對策[J].經濟研究導刊,2017,(9)：82-83

[3]曾華婷.高校新會計制度執行中存在的問題與對策分析[J].現代經濟信息,2014,(16)：196