行政事業單位國有資產管理存在的問題及建議

常德市人力資源和社會保障局培訓中心 陳汪云

行政事業單位國有資產管理存在的問題及建議

常德市人力資源和社會保障局培訓中心 陳汪云

近年來，隨著我國社會經濟的不斷發展，行政事業單位國有資產管理規模不斷擴大，但是在對國有資產進行管理的過程中還是存在較多的問題，嚴重阻礙了國有資產發揮相應的作用。雖然國有資產是我國國民經濟增長的基礎，但是部分行政單位管理人員甚至缺乏對國有資產的管理意識，導致國有資產在一定程度上缺失了根本的保障，本文主要剖析行政事業單位國有資產管理過程中出現的問題，并提出相應的解決對策和建議。

行政事業單位 國有資產管理 問題及建議

行政事業單位所管理的國有資產是一項非營利性質的資產，隨著國有經濟的增長，行政事業單位管理的國有資產的數目就會隨之上升，并且對國家的整體經濟增長有一定的推動作用。

一、行政事業單位國有資產管理存在的問題

(一)國有資產管理缺少行政監督

在行政事業單位對國有資產進行管理的過程中，很多人都錯誤地認為行政單位這種管理資格是無償取得的，導致國有資產在使用過程中浪費嚴重，并且經常出現重復購置以及過度使用的情況，不僅使得國有資產的管理難度加大，還導致其增值、保值效果銳減。行政事業單位本身就是行政機構的組成部分，但是在相關人員對國有資產進行管理的過程中，單位本身就缺乏監督管理效用，并且相關部門的職責不明確，導致行政監督沒有發揮實質性作用。

(二)對國有資產管理的重視程度不夠

政府撥款、捐贈收入以及經營性收入等都是國有資產的一部分，對國民經濟的增長有重要的作用，但是行政事業單位在管理財產的過程中還是保留著傳統的意識，導致其對國有資產管理的重視程度與現代化經濟的發展不相符。行政事業單位本身對國有資產管理的忽視又引發了各種各樣的問題，其在管理過程中“重采購，輕管理”，將采購放在首位，而對于資產管理就缺乏相應的意識，甚至有些單位在對資產進行管理的過程中，將其視做豐裕的物質條件進行揮霍，并且各部門之間還出現了一定的攀比情況。這種思想認識上的不到位和嚴重缺乏使得行政事業單位沒有履行管理國有資產的職責，導致國有資產配置嚴重失衡。

(三)國有資產的購置和處置缺少規劃

行政事業單位在管理國有資產的過程中，經常不會事先對國有資產進行規劃，隨意性強，導致相關部門在購置國有資產的過程中沒有明確的指向性，從而使得國有資產的購置出現重復甚至浪費的情況。在購置國有資產的過程中首先應該考慮的就是其長期效用而不是功能的高效性，當然功能的高效性需要在其考慮范圍之類，但它不是主要的購置條件，這種缺少規劃的購置經常會導致部分相關人員在購置固定資產的過程中從中獲取不當收益，從而使得政府的固定資產配置價格有所升高。

(四)國有資產管理機制不健全

行政事業單位在管理國有資產的過程中應該明確部門職責，以身作則，為國家整體的經濟發展提供基礎，但是在實際的管理過程中，行政事業單位經常不能將資產財務管理與預算管理、實物管理、價值管理相結合，在清查、核對國有資產的過程中經常出現問題，并且沒有使用規范的管理方式對其進行管理，主要在于國有資產的管理機制不完善。管理機制的不完善很容易管理部門以及管理人員不清楚自身的職責，并且在管理過程中缺乏相應的管理機制，使其表現出一定的隨意性，大大降低了國有資產管理效用。

二、加強行政事業單位國有資產管理的建議

(一)健全國有資產的管理體系

管理體系的健全與完善對管理部門來說具有較大的實際效用，行政事業單位在構建國有資產管理體系時，可以最大程度地優化管理流程，將所有的流程進行有機的融合并且進一步對其完善，從而提升整體的管理效率。健全管理體系需要從基本建設開始做起，在這個過程中行政事業單位需要加強基本的管理隊伍建設，明確管理人員的職責，采取有關的制度對其進行監督管理，從各個方面完善管理體系的構建，保證其在對國有資產進行管理的過程中能夠發揮出實際作用。

(二)提高對國有資產管理的重視程度

行政事業單位管理人員在國有資產管理過程中的首要前提就是明確國有資產管理的重要性，這樣才能保證其在對國有資產進行管理的過程中能夠運用正確的方式，并且保證使用正確的方式對國有資產進行購置、使用和處置。國有資產不是可供任何人使用的，在行政事業單位中經常會有部分領導利用自身的權利中飽私囊，因此在聘用職員的時候要讓其說明國有資產的概念以及怎樣才能對其進行較好的管理，并且保證管理職員能夠抵抗住金錢的誘惑，不將國有資產用在私人方面，然后還要對其進行培訓，讓其了解管理國有資產的重要性，使其形成清正廉潔的工作作風，通過對其行為以及思想上的教育提升其對國有資產管理的重視程度。

(三)建立國有資產績效評價機制

績效評價機制的建立能夠使得各單位在對國有資產進行管理的過程中提高競爭力，從而加強其工作積極性。行政部門可以建立國有資產安全性、完整性以及使用有效性的評價機制，并且對其實行科學合理的績效評價機制和考核體系，嚴格執行績效考核制度，促進行政事業單位管理力度的提升。為了加強各單位之間在管理過程中的主動性，就需要對其進行相關行為的約束以及規范，建立相關的獎懲機制，以資產使用和管理為基礎，在這個方面管理得當的黨委就可以得到相應的獎勵，相反若管理和使用不當則需要接受相關的懲罰，一方面可以促進各單位之間的良性競爭，一方面還可以使得各單位之間相互監督，提升國有資產管理的規范性以及作用。

(四)加大外部監督管理的力度

財政部門以及審計部門雖然與國有資產的管理沒有直接的關聯，但是整體來說，其在行政部門的管理過程中還是可以發揮出一定的監督管理效用的。對國有資產的使用和管理關系到整個國家的經濟效益的提升，因此外部監督管理部門也要履行自身的職責，擔負起相關的責任，對行政事業單位使用和配置國有資產的過程進行嚴格的監督，發現其中有謀取私利的人員就要提出嚴重警告，并且對其按照相關的法律法規進行懲處，同時還需要加強單位內部的工作指導，使得行政事業單位的權利得到一定的約束，以對其進行更好地管理。

三、結束語

行政事業單位在管理國有資產的過程中，需要綜合考慮國有資產的使用范圍以及配置條件，并且規范管理人員的思想以及實際行為，遵守國有資產管理規范和相關制度，從而為國有資產管理發揮效用提供保障。

[1]張玲.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].財經問題研究，2013（51）

[2]向正平.行政事業單位國有資產管理問題研究[J].中國鄉鎮企業會計，2014（06）