黃強：啃下易地扶貧搬遷“硬骨頭”

張立人　張良勝

編者按：易地扶貧搬遷是新一輪脫貧攻堅的“當頭炮”，是實施大扶貧戰略行動的重中之重、難中之難。2015年12月29日，貴州扶貧開發投資有限責任公司正式成立，成為全省易地扶貧搬遷建設投資融資主體。公司在“十三五”期間將發揮怎樣的作用？記者就此進行專訪。

創新扶貧投融資模式的重要載體

：請簡要介紹一下貴州省扶貧開發投資有限責任公司的情況。

黃 強：經省人民政府批準，貴州扶貧開發投資有限責任公司（以下簡稱“公司”）于2015年12月29日掛牌成立，為省屬國有大（二）型公益性企業，公司注冊資本200億元，分期注入，首期注資30億元。

公司定位為全省易地扶貧搬遷建設投融資主體，專職承擔易地扶貧搬遷建設投融資任務。

：設立這個公司的初衷是什么呢？

黃 強：貴州是全國貧困人口最多的省份，脫貧攻堅是貴州的頭等大事和“第一民生工程”。在現行標準下我省還有493萬貧困人口，這是我省全面小康社會建設必須補齊的“短板”，而這493萬人中，又有130萬人生活在條件惡劣、“一方水土養不起一方人”的環境中，無法通過發展生產實現脫貧，是短板中的短板，必須通過實施易地扶貧搬遷實現脫貧。所以易地扶貧搬遷目前是脫貧攻堅的重中之重、難中之難。

經過測算，我省在“十三五”期間要搬遷約130萬貧困人口，加上在實施部份整村搬遷的過程中，需要同步搬遷32.5萬人口，我省共需搬遷人口規模約為162.5萬人，這些搬遷對象涉及全省9個市州、83個縣、1254個鄉鎮和9449個村，需要投入資金近1000億元，資金需求大、投資任務重、管理要求高，必須創新投融資模式，以市場化的方式推進才可能完成這一空前艱巨的歷史任務。

因此，組建貴州扶貧開發投資有限責任公司，是我省創新扶貧開發投融資模式和組織方式的重要載體，將為我省易地扶貧搬遷工程順利推進提供強有力的資金保障，確保在“十三五”期間將我省居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的130萬貧困人口搬遷出來，徹底擺脫貧困。

：公司的機構設置是怎樣的？

黃 強：按照精簡高效原則，公司不設董事會，由貴州省易地扶貧搬遷工作領導小組負責抓好公司組建具體事宜，確定公司發展戰略規劃，決定公司重大投融資方案和重大業務工作計劃。監事會由省國資委監事會派駐。公司設總經理1名，副總經理2名，下設行政辦公室、計劃投融資業務部、工程項目管理部三個部門（辦公室），共有15名編制。公司組建初期，到位副總經理1名，從省移民部門及相關金融機構抽調7名同志保障運轉。

業務有效推進 保障資金到位

：公司目前的業務開展得如何？

黃 強：2016年是我省“十三五”易地扶貧搬遷工作開局之年，也是公司組建后正式開展工作的第一年。在成立以來的三個月里，公司集中有限的人力，緊緊抓住“機構隊伍、投資融資和管理制度”三件事不放松，主要開展了以下工作：

一是全省投融資機構隊伍基本成型。省扶貧開發投資公司組織架構已經搭建完畢，人員逐步到位，各項工作逐步走上正軌；80個縣（市、區、特區和貴安新區）級投融資平臺全部完成組建（指定）工作，并完成了政府授權、銀行專戶開設等基礎性準備工作。

二是投融資業務實質推進。首先是正式啟動貸款業務工作。我們已分別與國開行貴州省分行、農發行貴州省分行簽署易地扶貧搬遷金融合作協議，省內已有5家金融機構向公司提交《金融服務方案》。其次，2016年第一批易地扶貧搬遷工程建設資金已經下達完畢。截止3月30日，我們根據《省人民政府辦公廳關于印發貴州省2016年易地扶貧搬遷工程實施方案的通知》精神和省領導指示，對已經完善相關手續的的80家縣級投融資公司劃撥了我省2016年第一批易地扶貧搬遷工程建設資金共26.78億元，實現我省第一批易地扶貧搬遷工程建設資金的全覆蓋。

三是建章立制工作同步展開。為確保融資工作有序開展、資金使用規范高效、工作機制運轉協調，我們主要做了以下三個方面的工作：一是編制了“十三五”融資方案、2016年度融資方案等。二是制定了易地扶貧搬遷資金封閉運行、資金監管等規章制度。三是初步建立了上承下達的資金通道。對上承接國家和省級資金通道已經建立，首筆資本金30億元如期到賬；對下，資金到達80個縣級易地扶貧搬遷主戰場的直達渠道已經全部打通，和縣級資金協作關系也初步建立；資金到達項目的機制也在建立之中。

：要保證在“十三五”期間能順利完成162.5萬人的易地扶貧搬遷任務，需要投入資金近1000億元，這些錢從哪里來？公司又是如何保障資金的順利到位？

黃 強：公司資金來源主要有兩塊，一塊是對上承接國家和省級資金，主要有專項建設基金、地方債資金、省預算資金等；不足部分則是通過與國開行、農發行等多家金融機構合作，通過中長期低息信貸資金融資的辦法來解決。

目前，公司已分別和國開行貴州省分行、農發行貴州省分行簽署了《貴州省易地扶貧搬遷項目金融合作協議》，兩家銀行分別對省扶投公司提供不低于500億元和600億元的預授信額度。國開行貴州省分行、農發行貴州省分行已對省扶投公司展開貸款申報工作。

同時，公司還分別與中國銀行、農業銀行、工商銀行、建設銀行、交通銀行等國有商業銀行，以及貴州銀行、貴陽銀行等地方銀行及其他股份制銀行廣泛接觸，尋求多元化金融合作模式，努力為我省易地扶貧搬遷工程提供資金保障。

減少中間環節 資金高效監管

：“十三五”期間整個投資會達到千億級別，這么大的資金量，公司將如何監管？

黃 強：作為省級易地扶貧搬遷工程投融資平臺，公司將嚴格按照國家五部門對易地扶貧搬遷資金“專款專用、封閉運行、物理隔離”的基本原則管理和使用資金。目前，我們主要從公司內控方面著手對資金的劃撥、支付制定了一些程序性規定，主要有：

一是制定了《貴州扶貧開發投資有限責任公司易地扶貧搬遷資金封閉運行辦法（試行）》，旨在省級平臺公司、縣級投融資平臺公司和易地扶貧搬遷項目實施業主之間搭建一條安全、封閉、暢通、快捷的資金通道，使資金源源不斷流向攻堅主戰場。

二是與省移民局、國開行和農發行共同制定了《貴州省易地扶貧搬遷資金監管協議》，旨在通過縣級移民、投融資公司和開戶銀行建立一道資金監管安全網，在確保扎緊“錢袋子”的同時，保證資金流動順暢。為確保這道網發揮作用，且不影響資金流動效率，我們還制定了《貴州省易地扶貧搬遷資金劃撥、支付備案及審核文件清單》，統一各方責任主體的審核標準，便于各方準確把握審核審批尺度，在嚴格把關的同時不影響審核和資金支付效率。

三是制定了《貴州省易地扶貧搬遷資金撥款流程圖》，明確了資金劃撥、支付程序。

四是建立臺賬管理制度。我們建立了易地扶貧搬遷對象、搬遷項目和資金管理三套臺賬，對我省易地扶貧搬遷對象、項目和資金實施全方位、閉合式的臺賬管理。

據了解，由于易地扶貧搬遷資金量大，相關部門對資金安全高度重視，現在省相關職能部門也正在就易地扶貧搬遷資金制定相應的管理辦法。

：公司的業務還包括指導協調縣級平臺公司指定（或組建）工作。請問縣級平臺公司主要發揮哪一部分的作用？

黃 強：縣級公司發揮的作用主要有三方面：一是承接各類易地扶貧搬遷資金。主要是負責承接國家、省專項資金和貴州扶貧開發投資有限責任公司下達的各類項目建設資金，做好資金專戶管理、專賬核算。二是和移民、扶貧、財政、發改等相關政府部門、項目業主、開戶銀行一道，加強資金監管，確保資金安全、合規、高效使用。三是全程參與本地易地扶貧搬遷項目建設管理，確保項目資金及時足額到達項目，支持項目建設。（責任編輯/韋佳妤）