全面推進以人為核心的新型城鎮化建設
—— 訪黔南州委常委、都勻市委書記吳丹

文_當代貴州全媒體記者 / 呂躍 王鐵清

全面推進以人為核心的新型城鎮化建設
—— 訪黔南州委常委、都勻市委書記吳丹

文_當代貴州全媒體記者 / 呂躍 王鐵清

都勻市推進新型城鎮化建設，以產業發展為支撐，以促進人口集聚、城鎮擴容提速為重點，有序推進農業轉移人口市民化。走出一條以人為本、城鄉一體協調發展的山地特色新型城鎮化道路。

都勻市以人的城鎮化為核心，以棚戶區改造為抓手，以產業發展為支撐，以促進城鎮人口集聚、擴容提質為重點，以體制機制改革為動力，全面推進城鄉規劃、公共服務、社會保障一體化，走出一條以人為核心、城鄉融合發展的山地特色新型城鎮化道路。

以人為核心的新型城鎮化

吳丹：黨的十九大報告指明了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，其中就包含了推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。習近平總書記對深入推進新型城鎮化建設作出重要指示，指出新型城鎮化建設，要“以人的城鎮化為核心”。

在貴州省，新型城鎮化建設取得重大進展。省委書記孫志剛曾強調，要積極運用五大新發展理念來指導和推進新型城鎮化，堅持以人為本、道法自然，走具有貴州特色的山地新型城鎮化道路。

今年7月，黔南州委書記唐德智到都勻調研座談，要求我們大力推進新型城鎮化試點工作，抓緊謀劃推動一批提升城市公共服務水準、完善城市功能、增強城市實力的工業和實體經濟項目，堅決不搞面子工程、形象工程和政績工程。

結合中央和省委、州委的戰略安排，都勻進行了“以人的城鎮化為核心”的新型城鎮化建設探索。在此過程中，我們堅持“遵循規律、道法自然，試點示范、創新驅動，補齊短板、重點突破，城鄉融合、統籌推進”的原則，對以人為核心有了更加深刻的認識。

首先，尊重農民意愿，有序引導農業轉移人口落戶城鎮。我們分別針對棚戶區改造城中村農民、易地移民搬遷農民、本市在城區和集鎮區租房的農民工、外來人員和返鄉農民工落戶都勻，制定出臺了《都勻市城中村改造農業人口回遷市民化安置獎補辦法》《都勻市易地扶貧搬遷辦法》《都勻市農業轉移人口市民化獎勵辦法》等激勵政策。同時，建立了農村產權退出機制。

其次，建立健全農業轉移人口市民化保障措施，做好公共服務配套。我們不僅制定了《都勻市外來經商、進城務工人員隨遷子女就讀義務教育管理辦法》《都勻市住房保障配套政策措施》等配套政策文件，并建立起政府主導、多方參與的農業轉移人口市民化協同推進機制和成本分擔機制，推進城鎮常住人口基本公共服務均等化。

吳丹：都勻市深入貫徹落實中央和省委省政府關于推進新型城鎮化建設的指示精神，結合黔南州委、州政府的統一部署，推動新型城鎮化建設不斷取得成果。

我們按照“都勻”變“都市”的要求，基本建立了城鄉一體的基礎設施和公共服務體系，形成了園城合一的產城融合發展模式，做實了道法自然、生態優先的山水橋城。常住人口城鎮化率達58%，城市建成區面積由24.8平方公里拓展延伸為68平方公里。先后榮獲2015年度、2017年度“中國中小城市新型城鎮化質量百強縣市”。

提升城鎮的內在品質

9月10日，黔南州委常委、都勻市委書記吳丹(中)實地了解城市規劃。（文勇/攝）

吳丹：省第十二次黨代會指出，要堅持以人為本、道法自然，多蒸“小籠”、多串“珍珠”、不攤“大餅”，注重產城景一體、山水田融合、村社園統籌、文教衛配套，加快山地特色新型城鎮化進程。

我們將凸顯城鎮山地特色，積極構建“山—水—橋—城”景觀體系，打造“九溪歸一劍江畔，高原明珠橋聯城”的水脈橋城，形成“城在山中、水在城中、橋在水中、人在景中”格局。加快綠色城鎮建設，將生態文明理念全面融入城鎮發展，構建綠色生產方式、生活方式和消費模式。加快智慧城市建設，以“云上都勻”為支撐，整合優勢資源，打造集警務、群眾求助和社會訴求為一體的“政務110”綜合大數據服務中心。加快人文城市建設，對老城區代表建筑、特色地段，以民族、茶等文化元素進行外立面包裝，充分展現地方文化特色，保護城市歷史文化，打造文化茶都。“3366”戰略行動要求，我們將強力推進一批產城融合項目建設，以產促城、以城興產。

統籌處理產業發展和城鎮化推進的關系，強力實施工業強市和城鎮化帶動主戰略，以都勻經濟開發區、綠茵湖產業園區為著力點，用好用足國家級產城融合示范區政策，統籌安排產業園區與城鎮建設用地布局，促進城市功能與產業結構高度融合。推進城區與園區共享優質公共服務資源，促進園區與城區共建共享市政基礎設施。大力發展農副產品加工業，積極培育職業農民，實現就近就地城鎮化。加強景區基礎設施建設和品質提升，帶動景區周邊城鎮發展。

城鄉融合 帶動鄉村振興

吳丹：黨的十九大報告明確了“實施鄉村振興戰略”，要堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農業農村現代化。

按照這個要求，我們將對作用發揮不好、群眾不滿意的村干部、駐村干部和第一書記及時進行調整，努力

吳丹：都勻是第三批國家新型城鎮化綜合試點城市。按照黔南州委培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。鞏固和完善農村基本經營制度，加快推進農村土地確權，穩步推進農村土地“三權分置”改革和經營權流轉。深化農村集體產權制度改革和農村集體土地制度改革，逐步壯大村級集體經濟。加大農村人居環境改造工程，大力實施村莊環境整治、穩步推進宜居鄉村建設，重點抓好“危改”“三改”工作。

積極發展多種形式適度規模經營，培育發展訂單農業、創意農業、休閑農業、茶旅融合、鄉村旅游等新業態。將產業扶貧與農業產業結構調整相結合，用好扶貧產業子基金及專項資金、特惠貸、惠農貸等金融服務，繼續實施“553311”六大主導農業工程，并把茶產業作為“一縣一業”主導產業，推動農村一二三產深度融合發展。

吳丹：黨的十九大報告明確提出“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”，這對都勻新型城鎮化建設具有非常重要的指導意義。

根據新型城鎮化試點要求，我們將努力推進城鄉基礎設施統籌共建、公共服務均等化和社會管理一體化發展。把加快中心村建設作為推進城鄉一體化的重要載體，積極引導農村人口向中心村集聚。創新農村社區建設模式，把新型農村社區建設作為推進城鄉融合發展的切入點。率先推進城鄉接合部社區化發展，增強服務城市、帶動鄉村、承接轉移人口功能。

（責任編輯 / 岳振）